Отстранят ли региональную власть от руководства недрами?
Вчера в Совете федерации на парламентских слушаниях обсуждался правительственный законопроект «О недрах», который Дума сняла с рассмотрения в начале ноября. Участники слушаний, в частности, глава Росэнерго Сергей Оганесян, склонились на сторону противников принятия нового закона и выступили за поправки в уже действующее законодательство.
Одним из противников закона стал помощник президента Игорь Шувалов, предложивший решить вопрос доступа иностранцев к месторождениям и защитить права владельцев лицензий. Все это, считает Шувалов, можно сделать и при помощи поправок в старое законодательство. Его оппонент, глава Минприроды Юрий Трутнев, напротив, настаивает на принятии закона в первом чтении до конца 2005 года. Впрочем, времени для этого почти не остается, так как рассмотрение законопроекта не упоминается в календаре Госдумы, в котором расписан график обсуждений до 23 декабря.
Интересно, что еще 1 декабря на совещания у Владимира Путина с участием членов правительства было решено не откладывать принятие закона. Чиновники отмечают, что для первого чтения законопроект готов. Впрочем, против закона выступил Михаил Фрадков, считающий документ слишком лояльным по отношению к иностранным компаниям. Настаивает на доработке нового закона и «Газпром».
В новом законе предлагается отстранить регионы от контроля за своими недрами, практически все полезные ископаемые переходят в ведение федеральных властей, а при проведении аукционов при продаже прав на разработку нефтяных и газовых месторождений закон предусматривает лишь ограниченное представительство региональных властей в аукционной комиссии.
С этим положением не могли согласиться и депутаты Государственной Думы Томской области, которые также не поддержали принятый Госдумой РФ в первом чтении проект закона «О недрах». Отрицательные заключения на проект этого закона дали около 80% добывающих субъектов РФ.
- Это очередная попытка федерального правительства уже не в первый раз «продавить» такой документ, который не устраивает сегодня территории, – высказывает общее депутатское мнение председатель комитета по экономической политике областной думы Александр Куприянец. - Согласно Конституции вопросы владения, пользования и распоряжения природными ресурсами находятся в совместном ведении федерации и региона. Федеральный центр в рамках своей политики централизации власти это полномочие у регионов хочет отнять. Мы не можем с этим согласиться. Для нас доходная часть от выполнения этих полномочий, которые перетекают в Центр, составляет основу жизни и развития. И намеки федералов на то, что, мол, сначала узаконим практику, а потом потихоньку начнем откат назад, не могут успокоить.
- Проект федерального закона упраздняет существовавшую ранее схему «двух ключей» и лишает регионы права распоряжаться недрами, - убежден томский депутат Алексей Трошин. - Сейчас участки недр предоставляются в пользование совместным решением РФ и субъекта федерации, на территории которого находится участок, но с принятием нового закона все изменится. Мы против этого… Закон открывает большой простор для коррупции, и если даже потом чиновника, который продал участки, поймают и накажут, нам от этого легче не станет. Государство должно заботиться об интересах всего населения страны, но оно не должно забывать и о той территории, на которой ведется добыча полезных ископаемых…А закон, помимо того, что отбирает у региона право распоряжаться своими недрами, еще и не предусматривает никакого механизма компенсации этого ущерба.
Выступившие единым фронтом противники законопроекта «О недрах» сохраняют надежду на то, что интересы регионов в этом вопросе будут все-таки учтены.