Томское УФАС посчитало незаконными требования, выдвинутые обладминистрацией к потенциальным аудиторам ГУПов области

Томское УФАС России 4 декабря 2007 г. признало департамент по управлению государственной собственностью Томской области нарушившим Федерального закон "О защите конкуренции", сообщает пресс-служба ведомства.

В пресс-релизе говорится, что в мае 2007 г. в газете "Томские новости" было опубликовано информационное сообщение департамента о проведении конкурса по отбору аудиторских организаций для проведения обязательных аудиторских проверок финансовой (бухгалтерской) отчетности областных государственных унитарных предприятий.

Согласно сообщению, в конкурсе могли принять участие юридические лица, осуществляющие аудиторскую деятельность в соответствии с законодательством РФ, своевременно подавшие надлежащим образом оформленные документы для участия в конкурсе, а также отвечающие некоторым требованиям. В качестве таковых в публикации упоминаются многочисленные критерии.

Комиссия Томского УФАС, изучив выдвинутые организаторами конкурса требования к участникам, пришла к выводу, что далеко не все они законны.

Так, например, Федеральным законом "Об аудиторской деятельности" предусмотрен перечень требований к аудиторской организации, в числе которых упоминаются:

1. Аудиторская организация - коммерческая организация, осуществляющая аудиторские проверки и оказывающая сопутствующие аудиту услуги.
2. Аудиторская организация осуществляет свою деятельность по проведению аудита после получения лицензии на условиях и в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом и законодательством о лицензировании отдельных видов деятельности.
3. Аудиторская организация может быть создана в любой организационно-правовой форме, за исключением открытого акционерного общества.
4. Не менее 50 процентов кадрового состава аудиторской организации должны составлять граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Российской Федерации, а в случае, если руководителем аудиторской организации является иностранный гражданин, - не менее 75 процентов.
5. В штате аудиторской организации должно состоять не менее пяти аудиторов.
6. При проведении обязательного аудита аудиторская организация обязана страховать риск ответственности за нарушение договора.

Департамент по управлению государственной собственностью Томской области при проведении конкурса по отбору аудиторских организаций предъявил к участникам конкурса требования, не предусмотренные действующим законодательством Российской Федерации. В частности, незаконными, на взгляд антимонопольной службы, являются следующие требования:

- осуществление аудиторской деятельности в течение не менее трех лет;
- наличие в штате организации сотрудников, имеющих квалификационные аттестаты в области общего аудита, выданные в установленном порядке, не менее трех из которых обладают опытом проведения не менее пяти аудиторских проверок организаций, подлежащих обязательной аудиторской проверке в соответствии с действующим законодательством;
- состоящие в профессиональных аудиторских объединениях, аккредитованных при федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственное регулирование аудиторской деятельности;
- прошедшие внешнюю проверку качества работы аудиторской организации, проведенную федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование аудиторской деятельности, либо аккредитованным при нем профессиональным аудиторским объединением;
- обеспечившие уровень среднемесячной заработной платы аудиторской организации, начисленной за предшествующий финансовый год из расчета на одного работника аудиторской организации, не ниже уровня среднемесячной заработной платы работников по полному кругу организаций, сложившемуся за аналогичный период в среднем по Томской области, который отражен в статистическом бюллетене Томскстата;
- отсутствие с начала календарного года, предшествующего году проведения аудиторских проверок, до момента проведения Конкурса нареканий со стороны органов государственной власти в отношении ведения бухгалтерского учета и финансовой (бухгалтерской) отчетности к предприятиям, аудиторские проверки которых осуществляла данная аудиторская организация.

На заседании комиссии Томского УФАС представитель департамента пояснил, что в соответствии с ст. 17 ФЗ "О защите конкуренции" запрещается ограничение доступа к участию в торгах, не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами. При этом Федеральный закон не устанавливает уровень принятия таких нормативных правовых актов – федеральный или субъектов РФ. Распоряжение департамента от 28 марта 2006 № 77 "Об аудиторских проверках областных государственных унитарных предприятий", утвердившее Положение о проведении конкурса по отбору аудиторских организаций для проведения обязательных аудиторских проверок финансовой отчетности областных государственных унитарных предприятий, является нормативным правовым актом Томской области, поскольку отвечает всем признакам, установленными ст. 2 Закона Томской области от 07 марта 2002 г. "О нормативных правовых актах Томской области". Следовательно, на взгляд департамента, в его действиях не содержатся признаки нарушения ФЗ "О защите конкуренции".

Комиссия Томского УФАС, рассмотрев описанные обстоятельства, не приняла позицию департамента и пришла к выводу, что своими действиями он нарушает статью 17 Федерального закона "О защите конкуренции", согласно которой при проведении торгов, если организаторами или заказчиками торгов являются органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, а также при проведении торгов на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах.

Комиссия УФАС приняла решение обратиться в арбитражный суд с иском о признании результатов конкурса недействительными.