Томское УФАС России в октябре 2007 года прекратило производство по делу в отношении ОАО "РЖД"
1 октября 2002 г. между Федеральным государственным унитарным предприятием Западно-сибирская железная дорога министерства путей сообщения Российской Федерации и Закрытым акционерным обществом "Транспорт – 97" был заключен договор на эксплуатацию и обслуживание железнодорожного пути необщего пользования, которым предусматривалось следующее:
- подача и уборка вагонов производится локомотивом ОАО "РЖД";
- ЗАО "Транспорт-98" – организация, которой на условиях упомянутого договора подаются вагоны.
7 августа 2007 г. ОАО "РЖД" (в лице станции "Томск-Грузовой") не дало разрешение на подачу грузовых вагонов со станции "Томск-Грузовой" на склад временного хранения по адресу: г. Томск, ул. Подгорная, 244, для завершения внутреннего таможенного транзита груза владельцем склада – ЗАО "Транспорт-98".
На заседании комиссии Томского управления антимонопольной службы представители ЗАО "Транспорт-98" пояснили, что их организация является владельцем склада временного хранения. ОАО "РЖД" неоднократно отказывало в подаче вагонов под разгрузку на склад в связи с отсутствием трехстороннего договора (ОАО "РЖД" - перевозчик, ЗАО "Транспорт-97" - владелец путей необщего пользования, грузополучатель – иное лицо), нарушая тем самым договор от 1 октября 2002 г, упомянутый выше. В 2003 г. вступил в силу Федеральный закон "Устав железнодорожного транспорта", предписывающий заключать такие договоры. ОАО "РЖД" стало требовать заключение трехсторонних договоров только с августа 2007 г. Для заключения такого договора необходимо неоднократно выезжать в г. Кемерово для согласования документа. Потери времени составляют несколько дней. Необходимо также учитывать, что иногда таможня направляет на склад скоропортящиеся грузы. При отказе ОАО "РЖД" в подаче вагонов, ЗАО "Транспорт-98" вынуждено разгружать грузы в не предназначенном для этих целей месте (между железнодорожных путей), нести дополнительные расходы по разгрузке вагонов и доставке грузов на склад автомобильным транспортом.
Представители ОАО "РЖД" в ответ на доводы оппонентов пояснили, что ОАО "РЖД" подает вагоны по путям общего пользования без препятствий. В случае подачи вагонов по путям необщего пользования необходимо учитывать наличие договорных отношений с собственником путей, перевозчиком и грузополучателем. Подача и уборка вагонов для грузополучателей (грузоотправителей), не имеющих складов и погрузочно-разгрузочных площадок на не принадлежащих им железнодорожных путях необщего пользования, осуществляются по договору (трехстороннему) между грузополучателями (грузоотправителями), перевозчиком и владельцем такого железнодорожного пути.
Действующим законодательством предусмотрено заключение трехстороннего договора, но не определено в какой срок должен быть заключен такой договор. Договоры заключаются в отделах при Управлениях ОАО "РЖД" в г. Кемерово и г. Новосибирске. В г. Томске такого отдела нет. Станция "Томск-Грузовой" проводит лишь оперативные действия по подаче и уборке вагонов. ЗАО "Транспорт-98", осуществляя деятельность по приемке таможенных грузов на склад и имея информацию о прибытии груза, могло заранее заключить необходимый договор без ущерба для сохранности груза.
Представитель Томской таможни пояснил, что таможенный регламент на оформление документов прописан "по часам", и таможня несет ответственность за нарушение сроков оформления документов на груз. Таможня может оформить документы на любого грузополучателя для завершения внутреннего таможенного транзита груза, в том числе на иностранного гражданина. Но при этом к последнему возникает ряд вопросов у Федеральной миграционной службы, что удлиняет процедуру внутреннего таможенного транзита груза, принадлежащего иностранцу Соответственно, вагоны не будут своевременно разгружены. Поток грузов через Томскую таможню способен в течение недели загромоздить все железнодорожные тупики.
ЗАО "Транспорт-98" является единственным владельцем склада временного хранения в Томске. Выдавая разрешение ЗАО "Транспорт-98" на завершение внутреннего таможенного транзита груза, Томская таможня заинтересована в своевременном завершении данной процедуры. Заключение трехсторонних договоров благоприятно скажется на разрешении проблемы в целом.
ОАО "РЖД", как субъект естественной монополии согласно Федеральному закону "О естественных монополиях", занимает доминирующее положение на рынке услуг в сфере железнодорожных перевозок для всех потребителей.
Как сообщила пресс-служба антимонопольного комитета, учитывая данное обстоятельство, заслушав представителей сторон, изучив материалы дела, комиссия Томского УФАС признала доводы представителей ОАО "РЖД" обоснованными. Согласно уставу железнодорожного транспорта подача и уборка вагонов, маневровая работа для грузоотправителей, грузополучателей, имеющих склады и погрузочно-разгрузочные площадки на железнодорожных путях необщего пользования, принадлежащих владельцу инфраструктуры, регулируются договорами на подачу и уборку вагонов, заключаемыми перевозчиками с грузоотправителями, грузополучателями. Подача и уборка вагонов для грузоотправителей, грузополучателей, не имеющих складов и погрузочно-разгрузочных площадок на не принадлежащих им железнодорожных путях необщего пользования, осуществляются по договору, заключаемому между грузоотправителями, грузополучателями, перевозчиком и владельцем такого железнодорожного пути. Таким договором определяются порядок подачи и уборки вагонов, оплата пользования вагонами, взаимную ответственность сторон. Учитывая отсутствие договорных отношений между перевозчиком (ОАО "РЖД"), владельцем такого железнодорожного пути необщего пользования (ЗАО "Транспорт-97") и грузополучателями (ООО "Далер" и ТК "Сибирь"), комиссия пришла к выводу, что по данному делу в действиях ОАО "РЖД" нет признаков нарушения антимонопольного законодательства.