Началось формирование бюджета Томской области на 2006 год
«Началось формирование бюджета Томской области на 2006 год, городская администрация надеется, что на этот раз областная власть сделает отступление от политики чрезмерной централизации финансов» - заявила в ходе сегодняшнего брифинга заместитель мэра, директор департамента финансов Людмила Смольникова. Людмила Владимировна пояснила, что практика субвенций, настойчиво проводимая в последние годы (в этом году объем безвозмездных перечислений из областного бюджета составил 34,9% от доходной части бюджета города) влечет за собой потерю интереса местной власти к развитию налогооблагаемой базы. Зависимость от времени принятия решения по субвенциям затрудняет плановую деятельность местного самоуправления, вносит в нее элемент непредсказуемости и предполагает работу в экстремальном режиме. Но в городской администрации готовы не считаться с удобством и временем – лишь бы пополнить городскую казну. А дабы набирающая в последние годы обороты практика централизации доходов и искусственного сокращения налогооблагаемой базы не стала главным рецептом при утверждении бюджета, в горадминистрации подготовили и передали в областную администрацию предложения к проекту Закона Томской области «О межбюджетных отношениях в Томской области».
Свое выступление главный финансист Томска, начала с подведения итогов исполнения бюджета Томска за первое полугодие. Пока за первое полугодие 2005 года городская казна не дополучит 132 млн. руб. В качестве основных причин Людмила Смольникова назвала: завышенный процент сбора недоимки прошлых лет (по межбюджетным отношениям предусмотрено невозможное: собрать с предприятий-банкротов или неработающих организаций долги прошлых лет), завышенный процент собираемости по отдельным налогам, нежелание налогоплательщиков присоединенных территорий перерегистрироваться в налоговых органах из Томского района в город Томск. Но главное - за Томском закреплены отнюдь не самые денежные налоги, например, от налога на доходы физических лиц, поступления от которого практически наполовину формируют бюджет города, томичам остается всего 37%.
«Томск поставлен областной властью в заведомо проигрышное положение, в то время как объективно Томску нужно больше средств, чем любому другому городу области. Ведь Томск выполняет функции областного центра, и хотим или не хотим, но поддержание этого статуса требует дополнительных финансовых вливаний» - убеждена Людмила Владимировна. Выход из создавшего положения прост: областная администрация должна, во-первых, определить расходные обязательства на исполнение полномочий муниципальных образований в соответствии с действующим законодательством, а, во-вторых, закрепить за томичами дополнительные доходы на выполнение функций областного центра, на поддержку электротранспорта, на содержание объектов благоустройства (скверов, фонтанов и освещения) их капитальный ремонт в связи с большой транспортной нагрузкой, в виде нормативов отчислений, например, от налога на прибыль, единого налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, налога на имущества организаций и акцизов. Пока же город вынужден просить и ждать безвозмездных перечислений из областного бюджета на выполнение этих функций. Например, доходная часть бюджета г. Томска на 2005 год определена в размере 3533,7 млн. руб., в том числе собственные доходы запланированы в размере 2299,2 млн. руб. Однако на выполнение всех функций, определенных в законе о местном самоуправлении, Томску необходимо 5700 млн. рублей.
На вопрос журналистов о том, почему в Томске не удается выполнить план по доходам, а в области профицит в 1 млрд. рублей, Людмила Смольникова заметила: «Это только подтверждает, что в области есть резервы, и как показывает практика весьма существенные. Поэтому мы и предлагаем на следующий год увеличить Томску объем собственных доходов, нельзя за горожан «передвигать ноги», они могут разучиться ходить».