Что такое саммит: терминологические изыскания накануне германо-российских консультаций на высшем уровне в Томске
В конце апреля в Томске пройдут германо-российские межправительственные консультации на высшем уровне, за которыми уже достаточно давно закрепился гораздо более короткий и емкий термин - "саммит". Так что же такое саммит, озадачилась вопросом корреспондент "Томского Обзора" Софья Незамесова:
Саммит – это встреча на высшем уровне, как правило, глав государств или министров иностранных дел или других влиятельных лиц. Это слово, а вернее именование явления относительно недавно начало входить в наш лексикон. В чем же отличие саммита от конференции или сессии?
Конференция (ср.-век. лат. conferentia, от лат. confero - собираю в одно место) собрание, совещание представителей каких-либо организаций, групп, государств, а также отдельных лиц, ученых для обсуждения определенных вопросов.
Сессия (от лат. sessio - заседание) организованная форма работы представительного органа, суда, научной или общественной организации.
Консультация (лат. consultatio, от consulto - совещаюсь, обсуждаю, забочусь) cовещание специалистов по какому-либо вопросу.
Саммит – это встреча на которой рассматривается ряд важнейших мировых вопросов, либо несколько острых вопросов из одной сферы. Например, на саммите от 29 мая 2002 г. ЕС–Россия в Москве были рассмотрены вопросы двустороннего сотрудничества, касающиеся разработки концепции общего Европейского экономического пространства, реализации Киотского протокола, экологических проблем «Северного измерения», диалога по вопросам безопасности и управления кризисами в Европе и др. Были приняты совместные заявления по энергодиалогу, Ближнему Востоку и ситуации в индийско-пакистанских отношениях.
Другой саммит – от 11 ноября 2002 г. был посвящен ряду вопросов по транзиту. Он состоялся в Брюсселе, где участники саммита ЕС и Россия приняли совместное заявление по Калининграду - о введении с 1 июля 2003 г. упрощенного транзитного документа для российских граждан, следующих через территорию Литвы, о дальнейшем регулировании транзита грузов и т.д.
Саммит – это по сути дела, та же конференция, если не вдаваться в разные дипломатические подробности. Как же проходит такое мероприятие?
В качестве обязательного элемента любая официальная конференция должна иметь ряд письменных правил. Они-то и определяют деятельность участников. Повестка саммита так же четко формулируется, вопросы для обсуждения включены в порядке их рассмотрения. Однако есть ряд обязательных пунктов, в частности:
1. вопросы для рассмотрения, оставшиеся с прошлой сессии;
2. вновь поданные на рассмотрение вопросы.
Участникам конференции они известны заранее, так как у них должна быть возможность внимательно изучить предложенные к обсуждению пункты.
Состав делегации определяется при разработке правил проведения процедуры. По международным стандартам ООН, признаются представители (максимум пять) или альтернативные представители (максимум пять), и такое же число необходимых советников и экспертов.
«Пропуском» на встречу высшего уровня являются верительные грамоты. Это документы, удостоверяющие личность представителя, и уполномочивающие его к участию в саммите. Верительные грамоты выдаются соответствующими государственными органами. Полные же полномочия требуются в определенных случаях, например для того, чтобы подписать текст какого-нибудь договора.
За работой участников встречи следят наблюдатели. Их допуск и статус зависит от правил процедуры встречи, однако они не имеют права голоса.
Язык, на котором общаются участники саммита, особый. Выделяют так называемые официальные и рабочие языки. Официальными считаются те, на которых публикуются тексты и резолюции, на нем проводятся различные дискуссии. Рабочими языками пользуются в обсуждениях и при переводе на язык участников саммита.
Все, что обсуждается на встрече, может подлежать гласности, а может и не разглашаться до окончания встречи. Таким образом, выделяют три основных категории встреч на высшем уровне:
1. полностью открытые для общественности и СМИ;
2. полностью закрытые;
3. конференции с ограниченным количеством участников.
У делегатов есть определенные права. Обычно они включают право выступать один раз по каждому из обсуждаемых вопросов; право на протест; право на процедурное предложение; право отвечать на высказывания другого выступающего. По итогам встречи принимаются решения. Они существуют на основе письменных предложений, поданных на рассмотрение одним или несколькими участниками. Поправки в проект могут вноситься и до голосования, но они не могут противоречить содержанию документа.
По сути дела, томская встреча будет вполне соответствовать определению "саммит", но официальное ее наименование конечно же, подчеркивает совещательную функцию встречи глав Германии и России.