Томская область отнесена к регионам с высокой демократичностью выборов
Как сообщает пресс-служба администрации области, выводы исследования базируются на анализе всей региональной и федеральной электоральной статистики за 15 лет, данных экспертного опроса, в котором участвовали свыше 500 федеральных и региональных экспертов, анализе социальной и экономической государственной статистики, а также сравнительных данных о нарушениях прав человека в регионах.
На основе анализа статистики семи федеральных избирательных кампаний и всех региональных выборов за последние 10 лет все 88 регионов разделены на пять категорий по уровню демократичности выборов. Основанием для этого были восемь показателей, характеризующих общие принципы демократии: сменяемость власти, свобода волеизъявления, соблюдение принципа "один человек - один голос", наличие политической конкуренции, степень монополии на власть у одной партии, использование административного ресурса.
Степень монополии - доля мест "Единой России" в региональных парламентах. Мера политической конкуренции на выборах - отрыв победителя от ближайшего конкурента и общее число конкурентов. Мера административного ресурса - явка избирателей. Мера свободы волеизъявления - высота барьера для партий и доля проголосовавших "против всех". Принцип сменяемости характеризует срок нахождения действующего губернатора у власти.
В рейтинге региональной однопартийности Томская область занимает 36-е место с 42,9 процента мандатов у "Единой России". Наиболее партийно монополизированными оказались национальные республики: Мордовия (89,6% мандатов у -"Единой России"), Башкортостан (82,5%), Калмыкия (77,8%), Татарстан (76%) и Москва (80%). Процент мандатов у "Единой России" в Мордовии составляет почти 90%, в Москве - 80%. Менее всего влияние одной партии в Курской области (17,8%) и Красноярском крае (4,8%).
Показатель под названием "амплитуда искажения" свидетельствует о степени нарушения в регионе принципа "один человек - один голос". В целом по стране представительство "Единой России" в региональных парламентах в 2,2 раза превышает ее результаты на выборах, т.е. каждый сторонник "Единой России" имеет свыше двух голосов, а сторонники иных партий фактически лишены права голоса. Например, в Калмыкии амплитуда искажения по партиям, получившим мандаты, составила 47,8, а по всем партиям - 80.
В результате анализа всех показателей самыми недемократичными были признаны республики Башкортостан, Калмыкия, Мордовия, Северная Осетия - Алания, Татарстан, Орловская, Кемеровская области и др. В результате исследования развенчивается миф о демократичности Москвы, которая вполне заслуженно входит в группу регионов с низкой демократичностью выборов. К этой же группе были отнесены Республика Бурятия, Белгородская область, Ханты-Мансийский АО и др. Средний уровень демократии в Удмуртской республике, Хабаровском крае, Тюменской, Читинской, Свердловской областях. Томская область отнесена к группе регионов с высокой демократичностью выборов. В эту же группу включены, в частности, Новосибирская и Омская области. Наиболее демократичными стали Ставропольский край, Астраханская, Нижегородская, Тверская области и др.
Также исследователями была построена типология российских регионов по стилю управления их начальников и выведены пять основных типов губернаторов. К первому типу под названием "Сумбур вместо политики" отнесены 11 регионов, в их числе, например, Ивановская, Костромская и Курская области. По мнению экспертов, эти регионы отличаются отсутствием какой либо стратегии и технологии управления практически во всех сферах. Регионы этой группы являются наихудшими по уровню жизни. К типу "Неэффективный авторитаризм" отнесены руководители 10-ти национальных республик, Пензенской области и Приморского края. В этих регионах, по мнению экспертов, авторитарный стиль руководства используется, прежде всего, в целях правящей группировки. Жесткое управление позволяет делать это с помощью установления контроля над бизнесом. Авторитаризм управления подтверждается рекордно низкой демократичностью выборов, а сосредоточенность бюрократии на собственных интересах приводит к тому, что данный тип характеризуется невысоким уровнем развития экономики.
Девять регионов, в том числе Омская, Тюменская, Кемеровская, Свердловская области, Татарстан вошли группу с социально авторитарным стилем управления. В регионах, принадлежащих типу "cоциальный авторитаризм", полностью контролируемые выборы встречаются в четыре раза чаще, чем в целом по России. В то же время они являются лидерами по уровню жизни и развитию экономики. Исследователи считают, что нельзя утверждать, будто авторитарный стиль управления обеспечивает успех. Во-первых, нет возможности узнать, каков был бы уровень жизни в этих регионах при эффективном демократическом управлении. Во-вторых, в данных регионах власти стремятся не развивать бизнес, а контролировать его. По мнению экспертов, отличие от предыдущего типа состоит в том, что при "доении" бизнеса власти "делятся" с населением. Авторитаризм используется здесь для того, чтобы неограниченно продлить это комфортное положение. Также необходимо учесть, что регионы этого типа обладают самыми высокими ресурсными запасами.
Томская область отнесена к территориям, принадлежащим к типу "Относительная эффективность". В эту же группу попали еще 22 региона, в том числе Красноярский край, Санкт-Петербург, Новосибирская область. "Регионы этой группы с небольшим (статистически не существенным) отрывом занимают второе место по уровню жизни и развитию экономики" - говорится в отчете об исследовании института "Общественная экспертиза". - Не распоряжаясь, за исключением Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого округов, такими ресурсными запасами, как регионы предыдущего типа, власти вынуждены искать выход в повышении эффективности управления, и достигают в этом некоторых успехов?.
Более 30-ти регионов были отнесены к типу "Кадровики" (Читинская, Тверская области). Как полагают эксперты, главное, что отличает регионы этого типа, - сосредоточенность на кадровых играх, что получается у них неплохо. При этом именно здесь регистрируется самое высокое среднее значение демократичности выборов.
Кроме того, исследователи проанализировали зависимость уровня демократии от уровня жизни и развития экономики. Из корреляционного анализа был сделан вывод, что три сферы в России - демократия, жизнь и экономика - в высокой степени автономны и пересекаются очень слабо. Даже уровень жизни зависит от развития экономики менее чем на треть.
"Надежды либеральных и демократических публицистов, что рост экономики и уровня жизни автоматически приведет к росту демократии, утопичны, - говорится в отчете об исследовании. - Россия, еще в середине 90-х годов принадлежавшая к частично свободным странам, заняла место рядом с Белоруссией, Туркменией и Северной Кореей".