Обмен опытом: Как живут французские муниципалитеты. Интервью с мэром г. Ла Сьота Патриком Боре

Ла Сьота - прованский приморский городок с населением в 32 тысячи человек, находящийся в 30 км от многолюдного торгово-портового Марселя. Это преддверие знаменитого Лазурного берега - и если в Сен Тропе люксовые яхты причаливают, чтобы “выпить шампанского”, то в Ла Сьоту, по словам ее мэра, Патрика Боре, они идут, чтобы встать на ТО. 

Верфь, на которой раньше возводили океанических гигантов, сегодня, благодаря вовремя принятому стратегическому решению городского руководства, была перепрофилирована на обслуживание 30-80-метровых яхт класса “люкс”. Это позволило избежать горькой судьбы многих соседей по побережью - городов, где с падением спроса на морские перевозки верфи просто сносились, а людей массово увольняли - как это произошло, например, в Ла-Сейн-Сюр-Мер. Конечно, с былыми масштабами сегодняшняя “игрушечная” верфь не сравнится, тем не менее, угрожающей безработицы в Ла Сьоте не случилось.

Кроме верфи, сьотаденнцы гордятся своей причастностью к истории мирового кинематографа - это на вокзал Ла Сьоты в далеком 1895 г. году прибыл поезд, увековеченный братьями Люмьер:

Кстати, полное название фильма “Прибытие поезда” на самом деле звучит как “Прибытие поезда на вокзал Ла Сьота” ( L’Arrivée d’un train en gare de la Ciotat). Вот он:

и сегодня все так же встречает пассажиров, только вот поезда SNCF прибывают по сравнению со своими собратьями конца ХIХ века просто стремительно:

Но одним “Прибытием поезда” связь Ла Сьоты с большим синематографом не ограничивается: в кинотеатре “Эдем” (ныне закрытом в ожидании реставрации) состоялся и первый в мире платный киносеанс:

Муниципалитет

Кабинет мэра Ла Сьоты - капитанский мостик, парящий над старым портом. С террасы открывается великолепный вид на залив, полный самых разных судов - от обычных рыбацких лодок до дорогих яхт:

Город - составная часть марсельской агломерации, объединения нескольких коммун, жизнь которого, как и многих прибрежных поселений, веками крутится вокруг одной оси - моря. Оно обеспечивает работой сьотаденцев - как называют себя горожане - корабелов и мореходов. 

Патрик Боре впервые был избран мэром в 2001 году, и основой его политики стала тема, которая, безусловно, не могла оставить жителей равнодушными - возрождение верфей. В 2006 здесь стартовал проект строительства самого большого подъемника для кораблей в Европе. Сегодня команда мэрии гордится тем, что городу удалось включить второе дыхание и приспособиться к новым экономическим условиям.

Вся территория Франции сегодня делится на 27 регионов (22 метрополии и 5 заморских), включающих 101 департамент - это основная единица административно-территориального деления. Департаменты, в свою очередь, делятся на коммуны, каждая из которых объединяет, в среднем, 36 тысяч человек во главе с мэром. Он - основной представитель госвласти на местах, и в то же время, глава местного самоуправления. В Метрополии Марсель-Прованс, к которой и относится Ла Сьота, существует также совет, объединяющий мэров, входящих в метрополию коммун - всего 18 участников, некий эквивалент нашей АСДГ. Патрик Боре совмещает свои обязанности мэра с постом вице-президента совета. 

- Наше взаимодействие позволяет координировать действия всех коммун, делиться опытом в решении типичных задач, облегчает развитие и позволяет совместными усилиями удешевить некоторые процессы, - отмечает месье Боре.

Обеспечивается каждая коммуна, она же муниципалитет, за счет налогов и госфинансирования. Последнее - федеральные и региональные субсидии. Как и в России, получение этих средств, не в последнюю очередь, зависит от пробивной силы и связей каждого конкретного главы региона или муниципалитета:

- Государственные деньги - продукт редкий, и нужно обладать большим шармом для их получения, - делится мэр Ла Сьоты. - Тем не менее, терять надежды не нужно: есть определенные правила, следуя которым и настаивая на своем, можно добиться желаемого финансирования. Слишком якобинские у нас с вами государства, вся система построена на личных контактах.

Госдотации выделяются в расчете на количество населения, остальное - налоги, которые собирает город. Муниципальные расходы делятся на обязательные и факультативные: 

- Парадоксальным образом, необязательные расходы обходятся нам дороже и пользуются большим спросом. Мы так и называем их - “службы для населения”. Пример: средняя школа, начиная с 6 лет - это обязательная статья расходов, и она заложена в бюджет. Но прием детей до звонка, на час раньше - утренняя “продленка” - очень важна для тех родителей, кто начинает свой рабочий день очень рано. Есть и такая же вечерняя, равно как и ясли. Это необязательные услуги, но жители в них заинтересованы и очень просят обеспечить такие вещи, а бюджет выкручивается, как только возможно, - рассказывает Патрик Боре.

Существуют также кассы социальной активности, которые имеют достаточно большой бюджет, средства из них направляются согласно тем приоритетам, которые определяет команда мэрии в соответствие с пожеланиями жителей. Например, на бесплатный транспорт для школьников, либо на 70% субсидии школьных обедов. 

- Это выбор коммуны, - подчеркивает месье Боре.

За 10 лет здесь создали 100 новых мест в яслях, и для небольшого города - это значительный рост. Ежегодно каждое место на одного ребенка обходится муниципальному бюджету в 3-4 тыс. евро.

Среди основных бюджетных расходов - зарплата муниципальных служащих и затраты на обеспечение функционирования служб. Больше всего средств тратится на образовательную сферу, находящуюся в ведении мэрии.

- Определенная часть функций муниципалитета передается частным компаниям, в соответствии со строгим регламентом. В частности, транспортом и водоснабжением занимается “Веолия”, электричеством - GDF Suez, испанцы - уборкой мусора и свалок, рассказывает глава муниципалитета.

Столь любимый нами “дорожный” вопрос для французов, по словам мэра Ла Сьоты тоже актуален, хотя и несколько потерял свою остроту: 

- Раньше с дорогами было сложно. Проще стало после того, как было принято решение о передаче дорожной инфраструктуры в ведение департаментов (эквивалент российских субъектов федерации). Следовательно, на одного посредника в схеме стало меньше. Тем не менее, ситуация остается непростой, потому что в одном и том же городе есть три типа собственников дорог. Они принадлежат департаменту, агломерации и непосредственно коммуне, а мэрия и ее глава выступают координаторами всех процессов, связанных с обслуживанием и ремонтом. Если кто-то решит перекладывать асфальт - дело муниципалитета проследить, чтобы под ним оказались правильные трубы в правильном направлении, обеспечить последовательность работ и минимизировать затраты.

Правда, рычагов давления на участников процесса у главы муниципалитета не так много, и основной из них, как отмечает с усмешкой Патрик Боре - разгневаться. Объективно, состояние дорог неплохое, хотя и назвать их идеальными нельзя. 

Есть в городе и общественный транспорт - именные городские автобусы “Сьотабас”. Их идея была придумана в начале 80-х годов, тогда же разработана первая маршрутная сеть. С тех пор каждая новая команда мэрии привносит в концепцию “Сьотабасов” что-то новое, признавая важность проекта для жителей города. Команда Боре за последние два года полностью пересмотрела всю маршрутную сеть - появились новые остановки и новые линии, более разветвленные. Итог - рост пассажиропотока на 13-19%.

У муниципального офиса по туризму можно найти полузакатанные в асфальт рельсы:

Как выясняется, это не “трамвайный” след, а остатки пересекавшей порт старой железной дороги, от того самого вокзала Ла Сьоты до верфей. По ней шли поставки стройматериалов и прочего необходимого для корабелов добра. Кстати, трамвай по улицам Ла Сьоты тоже ходил - его можно увидеть на старинных фото города конца 19-начала 20 века. 

- Тенденция возврата к широкой сети общественного транспорта в Европе сегодня очевидна, в том числе, и к трамваям, как к экологичному, чистому виду транспорта. Но увы, это рентабельно только в городах с населением более 100 тыс жителей, - говорит Патрик Боре.

В продолжение темы трендов, говорим о перспективах Ла Сьоты. Теорий городского развития существует множество, но для Франции главное направление, уверен Патрик Боре, это упрощение административных структур: 

- Требуется снять существующую многослойность, и я тоже являюсь сторонником этой идеологии. Во-первых, нам необходимо уменьшить расходы на содержание этих структур, во вторых, обеспечить последовательность городского развития. Франция исторически разделена на более чем 30 тысяч коммун. Это больше муниципалитетов, чем наберется во всех европейских странах вместе взятых, и каждый из них вынужден управлять отдельным бюджетом. Я думаю, сейчас мы идем к слиянию небольших коммун в большие городские агломерации, метрополии с более мобильными структурами. Они позволят обеспечивать конкурентоспособность городов, как на уровне республики, так и на мировой арене.

Продолжение следует.

Текст, фото: Елена Фаткулина