Томские ноу-хау: градостроительная документация начала новую жизнь

Картография и геодезия традиционно не входят в число активно обсуждаемых тем, когда речь идет о деятельности администрации Томска, явно уступая проблемам ЖКХ или инвестиционным прожектам. Между тем, градостроительная деятельность в Томске за последние два года подверглась кардинальным изменениям и вышла на новый уровень, главным образом, в той части, которая связана с информационными системами.

К концу 2007 года в результате развития территорий, связанных с  принятием генерального плана, изменений в правилах землепользования и застройки, переходом на  публичность при принятии решений по застройкам территорий, обострилась проблема информационного обеспечения градостроительной деятельности. Значительная часть времени уходила на работу с бумажными документами, картами и графическими материалами. Особенно острой эта проблема стала при открытии «Одного окна» - оформления документов на новое строительство в одном операционном зале. Все осложнялось еще и тем, что «бумажные» и реальные данные зачастую очень сильно не совпадали. В итоге, предоставить горожанам эффективный сервис без полноценной базы данных градостроительной документации (актуальные картографические материалы, точные геоданные, электронный банк данных юридической информации и т.д.) оказалось невозможным.

В связи с перечисленными проблемами, в декабре 2007 года вышло распоряжение мэра Николая Николайчука «О создании рабочей группы для разработки целевой программы информационного и картографического обеспечения градостроительной деятельности». В марте 2008-го целевая программа была утверждена Думой г.Томска, и был дан старт по развитию основных ее направлений. Всего на работу  было потрачено 30 млн. рублей.

В выполнении проекта «Информационное и картографическое обеспечение градостроительной деятельности» участвовали структурное подразделение Роскартографии  «Инженерная геодезия», г. Новосибирск, Сибирская государственная геодезическая академия (реконструкция сети, GPS лазерное сканирование и др.), компании "Геокад плюс" (разработка специализированного ПО), "Полис", г. Кемерово (электронная картография), комитет городского имущественного кадастра администрации г. Томска, МУ "Муниципальные информационные технологии" и др.
Основная деятельность ведется по трем направлениям:

- реконструкция городской геодезической сети;
- картографирование территории, создание новой топографической съемки;
- разработка и внедрение автоматизированной информационной системы по обеспечению градостроительной деятельности.

Геодезическая сеть города закладывалась в Томске в 50-е – 70-е годы разными организациями, а пересчет ее пунктов относительно друг друга практически не производился. Поэтому на первом этапе реконструкции было произведено переуравнивание каркаса сети (24 пункта) и заложено 9 новых высокоточных пунктов, которые позволяют получать данные с сантиметровой точностью.

Также была установлена одна базовая станция ГЛОНАСС/GPS на городской  администрации. Те организации, которые не могут позволить себе установку собственной базовой станции, по тем или иным причинам, могут воспользоваться установленной на здании мэрии. Данные работы станции с приемниками ГЛОНАСС/GPS круглосуточно записываются на ftp-сервер в Госгеонадзоре.

На втором этапе работ проводилась инвентаризация фондов картографических материалов Томска. В прошлом году была выполнена новая съемка лазерным сканером центральной части города (ул.Герцена - Московский тр-т - ул.Источная - р.Ушайка - ул.Красноармейская) в масштабе 1:500, на которой отражены все здания, наземные коммуникации и т.д. Причем лазерный сканер, кроме плоской картины, создает еще и рельеф, снимая «облака» точек, каждая из которых имеет свои координаты, как в плоскости, так и по высоте. Полученные материалы позволили создавать картографический материал, на котором могут быть отображены различные геоинформационные данные: слой отражающий опорную застройку, слой с инженерными коммуникациями, слой с подеревной съемкой и т.д..

На третьем этаже городской администрации создан Геоцентр (3 помещения с грифом «служебное» и 1 - «секретное»), в котором занимаются оцифровкой картографического материала, хранящегося в спецчасти. Все планшеты в масштабе 1:500 (3000 шт) и 1:2000 (300 шт) были оцифрованы и увязаны. Сейчас сотрудники центра занимаются поддержанием растрового массива в актуальном состоянии. В следующем году город готовится перейти на цифровое дежурство и отказаться от чертежей в туши. Для осуществления задуманного готовится классификатор цифровой топографической информации. 

Завершающим этапом в развитии целевой программы стало создание Автоматизированной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности.

«Томским ноу-хау» в системе хранилища градостроительной документации стало ее интегрирование в режиме он-лайн с другими системами (электронный банк картографических материалов, система государственного кадастра недвижимости, система контроля движения документов). Вся информация, например, о градостроительном зонировании, территориальных зонах и т.д, теперь заносится в один каталог и может быть отображена на электронной карте, что позволяет экономить время.

Так, горожане могут заказывать выкопировки, просто указывая на сенсорном мониторе - какой им нужен объем топографического материала, без дополнительной «ходьбы по инстанциям».

Для удобства вся система представлена на сайте городской администрации. Здесь человек может выбрать необходимые ему слои, территориальные зоны, виды разрешенного использования и т.д.

- Говоря о реконструкции геодезической сети, очень мало можно вспомнить городов, которые пошли таким системным путем, – отметил Сергей Сидоренко, председатель комитета геоинформационного обеспечения администрации Томска. Сначала мы занялись основой, на которую все «нанизывается». Ведь можно потратить кучу денег на какую-нибудь картографию, но в итоге все данные будут не связаны между собой.

План развития проекта на ближайшие годы очень масштабный. Это создание трехмерной модели города, что поможет создавать перспективу для строительства – посмотреть как будет выглядеть то или иное здание в контексте имеющихся построек. Подготовка технологий, предоставляющих возможность на сенсорном мониторе полностью формировать земельный участок для комиссии. Привлечение удаленных пользователей и работа по созданию удаленных банков данных таких организаций, как Горэлектроканал, Горэлектросети и т.д. Разработка web-клиента, позволяющего редактировать информацию через интернет, в том числе и графическую. На все эти работы город также планирует потратить несколько десятков миллионов рублей.
 

Евгения Швецова

Иллюстрации предоставлены Администрацией г. Томска и Сибирской государственной геодезической академией