Специалисты таможенных органов РФ совершенствуют навыки работы со спецаппаратурой

Вопросы совершенствования деятельности таможенных органов по предотвращению незаконного оборота ядерных и радиоактивных материалов через таможенную границу РФ были рассмотрены на заседании Коллегии федеральной таможенной службы (ФТС) России, состоявшейся 18 декабря 2007 года. Положительно оценив опыт таможенных органов России по данному направлению, Коллегия ФТС России обсудила вопросы совершенствования деятельности таможенных органов, взаимодействия с иными органами исполнительной власти и международного таможенного сотрудничества по данному направлению, сообщает пресс-секретарь Томской таможни.

Таможенные органы России осуществляют радиационный контроль уже более десяти лет по двум направлениям - во-первых, всех транспортных средств, пассажиров, их багажа и товаров, пересекающих государственную границу. А во-вторых, контроль делящихся и радиоактивных материалов (ДРМ), легально перевозимых участниками внешнеэкономической деятельности.

В регионе деятельности Сибирского таможенного управления (СТУ) были неоднократные случаи нарушения действующего законодательства при перемещении через таможенную границу России ядерных и радиоактивных материалов, а также товаров с повышенным уровнем ионизирующего излучения.

Так, в период с 1997 года по настоящее время таможенными органами СТУ было возбуждено 140 дел об административных правонарушениях в области таможенного дела и 10 уголовных дел. В большинстве случаев объектами правонарушений являлись металлолом и товары народного потребления, а также строительные материалы и сырье с повышенным содержанием природных радионуклидов.

В 2007 году отмечено 72 случая перемещения через таможенную границу РФ объектов с повышенным уровнем ионизирующего излучения с признаками нарушения таможенных правил. По результатам разбирательств заведено 7 дел об административных нарушениях в области таможенного дела. В 14 случаях товары с повышенным уровнем ионизирующего излучения были возвращены в Китай, Казахстан и Монголию.

Например, в апреле 2007 на Кузбасском таможенном посту Кемеровской таможни было задержано 9 железнодорожных вагонов с товаром (санфаянс – унитазы, раковины, пьедесталы - 82 тонны), имеющих повышенный уровень ионизирующего излучения. Необходимые разрешительные документы на данный товар отсутствовали. По результатам проведенной экспертизы данный товар был признан несоответствующим санитарным правилам РФ и возвращен в Китай.

Кроме того, в октябре 2007 года также на Кузбасском таможенном посту Кемеровской таможни был задержан железнодорожный контейнер с товаром (фарфоровые кружки, около 4,5 тонн) имеющий повышенный уровень ионизирующего излучения. Этот товар был ввезен в Россию из Китая. По результатам проведенной экспертизы он также был признан несоответствующим санитарным правилам РФ и уничтожен в установленном порядке.

Подобных случаев в регионе деятельности Томской таможни, к счастью, не зарегистрировано.

Установленные на пунктах пропуска через государственную границу РФ стационарные таможенные системы обнаружения ДРМ "Янтарь", осуществляют радиационный контроль перемещаемых через таможенную границу товаров и транспортных средств в автоматическом режиме. В Сибирский регион такие системы поступили в конце 1998 года. Сегодня ими оснащены автомобильные, воздушные, железнодорожные пункты пропуска.

В регионе деятельности Томской таможни эти системы применяются на складе временного хранения (СВХ) "Транспорт 98" и на СВХ ОАО "РЖД" на станции Томск 2. Применяемый порядок таможенного контроля ДРМ включает в себя три этапа.

Первый этап обеспечивается стационарными таможенными системами обнаружения ДРМ "Янтарь", установленными на линии таможенного контроля, рядом с досмотровой рентгеновской техникой (ДРТ). Эта аппаратура работает в непрерывном автоматическом режиме и согласована с остальными элементами общей системы таможенного контроля. Такая схема обеспечивает тотальный контроль всех объектов, пересекающих таможенную границу, и позволяет оперативно выделить из общих пассажиро - и грузопотоков источник излучения.

В случае автоматического срабатывания системы "Янтарь" сотрудник таможни приступает ко второму этапу радиационного контроля с применением переносных приборов для поиска источника излучения в багаже пассажира, измерения уровня излучения и первичной идентификации обнаруженного радиоактивного источника. Информация архивируется с использованием видеосредств. В целях обеспечения радиационной безопасности персонала и пассажиров дополнительный радиационный контроль обозначенного объекта проводится в местах, расположенных в стороне от пассажиропотоков и радиационнобезопасных. Далее объект радиоактивного излучения обследуется экспертными организациями.

За весь период существования Томской таможни, а это 15 лет, нарушений таможенного законодательства при перемещении через таможенную границу России ядерных материалов, а также товаров и транспортных средств с повышенным уровнем ионизирующих излучений не выявлено.

Контроль официально перемещаемых ДРМ строится по иной схеме. Вначале проводится документационный контроль и первичный радиационный контроль, затем - непосредственный досмотр ДРМ. В рамках документационного контроля проверяется, прежде всего, наличие разрешительных документов (лицензий, разрешений Госатомнадзора, сертификатов-разрешений на перевозку ДРМ), конструкция транспортных контейнеров и другое. С 1997 года таможенными органами реализуется технология таможенного контроля легально перевозимых в спецконтейнерах (упаковках) ядерных и радиоактивных материалов. Так, без вскрытия упаковок проверяется соответствие заявленного изотопа данным, которые вносятся в таможенную декларацию при предъявлении таких материалов к таможенному оформлению. Другие страны подобных технологий не имеют.

Томская таможня осуществляет вышеописанный контроль на ФГУП "Сибирский химический комбинат" в г. Северске для проведения таможенного досмотра урана и транспортных упаковочных комплектов (далее – ТУК) и контроля выполнения условий разрешения на переработку ядерных материалов. В 2007 году с указанной целью специалистами Томской таможни осуществлено 70 выездов в г. Северск.

По результатам контрольных мероприятий, проведенных томскими таможенниками, случаев перемещения через таможенную границу Российской Федерации объектов с повышенным уровнем ионизирующих излучений с признаками нарушений таможенных правил не выявлено.

Кстати сказать, обучение специалистов-таможенников организовано по специальным программам в учебно-методическом центре Владивостокского филиала Российской таможенной академии, а также на базе учебного центра СТУ в Новосибирске. Томичи, в чьи обязанности входит таможенный контроль делящихся и радиоактивных материалов (ТКДРМ), прошли специальную подготовку на базе Владивостокского филиала РТА.

Кроме того, в 2007 году Олег Китов, главный государственный таможенный инспектор по таможенному контролю за делящимися и радиоактивными материалами был командирован в Соединенный Штаты Америки - американцы пригласили его к себе в рамках программы "Вторая линия защиты", которая действует и у нас. Основная задача – обеспечение контроля за перемещением радиоактивных материалов, исключение возможности несанкционированного перемещения их через границу. А цель командировки – обмен опытом, обучение навыкам и методам работы со специальной аппаратурой, методам обнаружения контрабанды радиоактивных веществ в пунктах пропуска через границу.

Сам процесс работы, по словам Олега Григорьевича, особо не отличается от нашего, приборы такие же, а некоторые наши приборы, по оценке самих американских специалистов, превосходят их аналоги по ряду параметров. Занятия проводили специалисты Тихоокеанской Северо-Западной национальной лаборатории.

"Что запомнилось? Пожалуй, наглядность процесса обучения: даже образцы радиоактивной породы использовались натуральные. Например, нам показали урановый кубик с немецкого ядерного реактора военного времени" - поделился впечатлением Олег Китов.

Справка:

В Российской Федерации до 1995 года контроль за перемещением делящихся и радиоактивных материалов (ДРМ) через государственную границу осуществляла Федеральная пограничная служба. После выявления в Мюнхенском аэропорту у пассажира, прибывшего из России плутония, Указом Президента Российской Федерации от 15.09.1994 г. № 1923 задачи по организации таможенного контроля ДРМ были возложены на Государственный таможенный комитет Российской Федерации. Для организации обеспечения радиационной безопасности России в 1995 году была создана служба таможенного контроля за делящимися и радиоактивными материалами (служба ТКДРМ).

Одними из основных задач Службы ТКДРМ являются:

- контроль таможенного оформления и таможенного контроля ДРМ, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации в рамках внешнеэкономической деятельности, путем проведения досмотра этих материалов с помощью специальной аппаратуры при таможенном оформлении таможнями, которым предоставлено право на производство таможенного оформления ДРМ;
- выявление и пресечение попыток контрабандных операций с делящимися и радиоактивными материалами путем осуществления постоянного радиационного контроля с помощью технических средств ТКДРМ всех транспортных средств, товаров и пассажиров (багажа) при их перемещении через таможенную границу.