Проект федерального закона «О недрах» лишает регионы права «второго ключа» на распоряжение и управление недрами
Депутаты Государственной Думы Томской области не поддержали принятый Госдумой РФ в первом чтении проект Федерального закона «О недрах». Отрицательные заключения на проект этого закона дали уже около 80% добывающих субъектов РФ. Проект федерального закона «О недрах» лишает регионы права «второго ключа» на распоряжение и управление недрами. Если сейчас участки недр предоставляются в пользование совместным решением РФ и субъекта федерации, на территории которого находится участок, то с принятием нового закона все изменится.
- Это очередная попытка федерального правительства уже не в первый раз «продавить» такой документ, который не устраивает сегодня территории, – высказывает общее депутатское мнение председатель комитета по экономической политике областной Думы Александр Куприянец. - Согласно Конституции РФ в совместном ведении РФ и субъекта находятся вопросы владения, пользования и распоряжения природными ресурсами. Федеральный центр в рамках своей политики централизации власти это полномочие у регионов хочет отнять. Мы не можем с этим согласиться. Для нас доходная часть от выполнения этих полномочий, которые перетекают в Центр, составляет основу жизни и развития. И намеки федералов на то, что, мол, сначала узаконим практику, а потом потихоньку начнем откат назад, не могут успокоить. Не припомню ситуации, чтобы кто-то добровольно отказывался от денег.
Проект содержит двоякое понимание оснований возникновения права пользования участком недр - на основании договора и выданной ранее лицензии. Между тем, введение на законодательном уровне двух вариантов предоставления недр в пользование создает высокий коррупционный потенциал.
Законопроектом вводится сложная и недостаточно четкая процедура предоставления права пользования участками недр. Конкурсы на представление недр упраздняются, вводится аукцион, проводимый специальной комиссией. Состав комиссии формирует федерация, но комиссия не может не иметь регионального представителя. Фактически регионы получают в данной структуре лишь совещательный голос.
- Мы категорически не согласны и с тем, - говорит Александр Куприянец. - что в проекте закона не прописаны ни механизм вклада недропользователя в социально-экономическое развитие территории добычи полезных ископаемых, ни порядок компенсации экологического истощения природного потенциала территорий.