Правовой комитет Томской Госдумы предлагает дать больше свободы представительным органам муниципальных образований
В создании законопроектов, формализирующих систему органов управления на территории Томской области, принимали участие специалисты областной администрации и аппарата Думы, члены Совета муниципальных образований и представители районов, юристы и методисты, финансисты и управленцы. В результате из Закона "О муниципальной службе в Томской области" отпочковались два новых: "О муниципальных должностях и должностях муниципальной службы", "О гарантиях деятельности лиц, замещающих муниципальные должности". Внесены изменения в Закон "О предельных нормативах размеров оплаты труда в органах местного самоуправления". Председатель комитета областной Администрации по работе с представительными и законодательными органами власти Иван Гедимин заметил, что столь масштабные изменения в законодательстве можно расценивать как революцию, с чем депутаты правового комитета в принципе согласились.
Суть изменений заключается в том, что с вступлением Законов в силу муниципальные образования получат полную свободу действий в формировании структуры управления: при необходимости можно вводить должности управделами, советников, помощников, консультантов и т.д. В рамках фонда заработной платы, разумеется. Оплата труда тоже изменится: в настоящее время большинство районов в качестве базы для применения коэффициентов используют должностной оклад и надбавку за выслугу лет, по новому Закону будет учитываться только оклад. То есть, более значимой частью заработной платы станет ее регулируемая составляющая. "Потолок" зарплаты поднят с 9,8 до 11,3 МРОТ, фонд оплаты труда при этом остается прежним. Депутаты считают, что таким образом можно стимулировать не столько стабильность карьеры муниципального служащего, сколько его активность и профессиональный рост.
Что касается муниципальных должностей и должностей муниципальной службы, то разница между ними гигантская. На первые - люди избираются, на вторые - принимаются. Вторые разделяются на тех, кто обеспечивает деятельность муниципальных должностей (срочный контракт на время исполнения полномочий выборного лица: замы, советники, помощники, в общем - команда), и принятых по Трудовому кодексу. Принятых по Кодексу уволить крайне сложно, тогда как "срочники" автоматически теряют работу при неизбрании своего патрона на следующий срок. "Срочники" при этом часто выполняют политические функции и работают так, чтобы у выборного лица был высокий рейтинг, а это уже другой уровень квалификации, требующий особых знаний, умений и навыков. Рабочая группа по подготовке проектов Законов, касающихся муниципальной службы, сочла логичным распространить гарантии деятельности выборных должностей на должности муниципальной службы, обеспечивающие деятельность первых. Цель - привлечь в местную элиту наиболее подготовленных (а значит и востребованных на рынке труда) специалистов. С учетом того, что муниципальным служащим запрещено заниматься бизнесом и иметь дополнительные доходы, не всякий состоявшийся человек пойдет замом к избранному главе на срочный контракт и без всяких гарантий.
Председатель правового комитета Григорий Шамин считает, что "дешевую власть" российский народ уже "проходил" в 90-е годы, и последующая коррупция уходит корнями в низкий уровень тогдашней зарплаты государственного служащего. Поэтому вопросы формирования единых стандартов для органов муниципального управления на территории Томской области для областных депутатов являются очень значимыми.