Томская мерия подготовила бездефицитный проект бюджета-2007
Администрацией г. Томска подготовлен и передан в Думу города Томска проект бюджета на 2007 год. Как сообщила пресс-служба мэрии, главная его особенность в том, что он составлен без дефицита. Проект бюджета предполагает, что доходы муниципалитета в 2007 году вместе с безвозмездными поступлениями из бюджетов других уровней составят 3,691 млн. рублей. На такую же сумму сформирована и расходная часть. «Во-первых, в соответствии с рекомендациями департамента финансов администрации Томской области «О концепции межбюджетных отношений на 2007 год» бюджет на 2007 год должен быть бездефицитным, - поясняет заместитель мэра Томска Людмила Смольникова. - Во-вторых, в целях сокращения муниципального долга и расходов на его обслуживание разработана и передана в Думу «Концепция по управлению муниципальным долгом», которая предполагает принятие на 2007 год бездефицитного бюджета, в дальнейшем – профицитного. Это позволит сэкономить городу только в 2007 году более 60 млн. руб.».
При общем увеличении доходов, собранных на территории города Томска и перечисленных во все уровни бюджетов бюджетной системы РФ за период 2002 – 2006 годы, в 2,6 раза, доходы федерального бюджета возросли в 2,8 раза, областного – в 3,2 раза, а городского – только в 1,5 раза. Это свидетельствует о централизации доходов в вышестоящих уровнях бюджетной системы и, прежде всего, в областном бюджете.
Администрация города принимает меры по увеличению налогооблагаемой базы, так, за период с 2002 года по 2006 год объем доходов, собранных на территории города, вырос с 7 722 млн. руб. до 20 478 млн. руб. За указанный период поступления в другие уровни бюджетов бюджетной системы РФ увеличились с 6 067 млн. руб. до 18 048 млн. руб. или в 3 раза, что составляет 79% и 88% от собранных на территории города доходов соответственно. В 2001 году городу Томску оставалось 21% заработанных средств, в 2006 году остается только 11%. Затем получаем еще 9% от заработанных нами же средств в виде финансовой помощи: дотаций, субвенций и субсидий. Сложившаяся практика межбюджетных отношений в Томской области показывает, что из года в год сокращаются собственные доходы бюджета г. Томска за счет снижения нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов, в то время как увеличиваются безвозмездные поступления из областного бюджета, что приводит к снижению заинтересованности в развитии налогового потенциала.
В связи с недостаточными нормативами отчислений город искусственно приводится к необходимости привлечения заемных средств у кредитных организаций и, соответственно, к росту муниципального долга и увеличению расходов на его обслуживание. В настоящее время муниципальный долг г.Томска составляет 569 000 тыс. рублей, или 23,4% от доходов бюджета без учета финансовой помощи из бюджетов других уровней, однако до конца года он составит 34,3%. Высокая доля муниципального долга от собственных доходов городского бюджета находится в пределах, определенных законодательством. Тем не менее, если Томску дать достаточно нормативов отчислений, вместо того, чтобы потом предоставлять часть заработанных городом средств в виде финансовой помощи, то при том же объеме бюджета оценка была бы совершенно иная.
Политика администрации города, несмотря на сокращение собственных доходов, недостаток средств на текущие расходы обеспечивает самостоятельное погашение своих обязательств и имеет социальную направленность.
В результате принятых мер с 1996 по 2006 год кредиторская задолженность снижена в 12 раз и составила на 01.01.2006 г. 20 579 тыс. руб., просроченная кредиторская задолженность за 2004 год сокращена в 59 раз и с 01.12.2005 года отсутствует.
Тем не менее, Томск не может позволить себе ничего лишнего, кроме расходных обязательств на исполнение тех полномочий, которые возложены на местное самоуправление законодательством. Например, в проект бюджета не вошли целевые программы, предполагающие финансирование федеральных структур, так как в соответствии со ст. 84 Бюджетного Кодекса Российской Федерации это является расходным обязательством Российской Федерации, в соответствии с п. 5 ст. 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления не вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, отнесенных к компетенции федеральных структур. В соответствии со ст. 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации к проекту городского бюджета на 2007 год администрация представила перечень нормативных актов органов местного самоуправления г. Томска, не обеспеченных финансированием и действие которых необходимо приостановить.