Городской конструктор.
Индекс качества: новый инструмент поможет узнать, чем болеют города

Волгоград, Пермь, Самара — так выглядит тройка городов-миллионеров с самыми низкими показателями качества городской среды, если верить новому индексу.

У первого дела обстоят хуже всего: состояние всех типов городских пространств Волгограда признано неудовлетворительным. Впрочем, есть и хорошая новость: теперь каждый может подробно разобраться в проблемах города и выяснить, что именно с ним не так.

Индекс подготовили специалисты КБ «Стрелка»: социологи, географы, экономисты и ГИС-аналитики, которые занимаются геопространственным анализом. В роли заказчика выступил Фонд Единого института развития в жилищной сфере АИЖК. Работа началась в октябре 2016 года и заняла около десяти месяцев. По словам его директора Анастасии Щербаковой, это первый в стране инструмент, который способен измерить все 1112 российских городов. Сейчас, в рамках тестирования, специалисты оценили все города с населением более 250 тысяч человек.

— Такой большой охват не закладывался никем и никогда, — утверждает Щербакова. — Проблема заключается в том, что в России чем меньше город, тем меньше про него информации. Для столиц регионов все собирают данные, для Москвы и Санкт-Петербурга тоже, потому что это города федерального значения. А про остальные никто ничего не знает.

Создатели проекта обращают внимание на терминологию и просят не называть индекс рейтингом. Они не преследовали цель расставить все города в определённом порядке и объявить лидера. Индекс качества городской среды — это система, которая, в первую очередь, позволяет подробно изучить состояние населённых пунктов и выявить их слабые места.

Для оценки городов была разработана матрица. Итоговый балл каждого города формируется из показателей по шести типам пространств: «Жильё и прилегающие пространства», «Уличная инфраструктура», «Озеленение и водные пространства», «Социально-досуговая инфраструктура и прилегающие пространства», «Общественно-деловая инфраструктура и прилегающие пространства» и «Общегородское пространство». Каждый из них оценивается по пяти критериям: безопасность, комфорт, экологичность, идентичность и разнообразие, а также современность среды. Баллы по ним выставлялись в зависимости от показателей, основанных на конкретных городских данных. Например, степень безопасности общественно-деловой инфраструктуры города зависит от освещённости улиц, подъездов и набережных. Если этот показатель оказался низким, то городу нужно уделить вопросу безопасности особое внимание. Данные по каждому индикатору оцениваются по десятибалльной шкале. Сумма баллов по всем критериям складывается в общую оценку города.

В зависимости от итогового балла состоянию городской среды присваивается соответствующая оценка: «плохое» (0–150 баллов), «удовлетворительное» (150–200), «хорошее» (201–250) и «исключительное» (251–300). Наивысшую оценку пока не получил ни один из городов, а набрать более двухсот баллов удалось лишь Москве.

Чтобы избежать сравнений несопоставимых населённых пунктов друг с другом, эксперты КБ «Стрелка» распределили все города по категориям в зависимости от численности их населения и климатических характеристик. Поэтому нельзя утверждать, что результат Москвы выше результата Таганрога: эти города представлены в разных группах.

По словам Анастасии, команда проекта проанализировала 150 городских рейтингов, индексов и стандартов со всего мира. На основе этой работы была сформирована огромная база, в которую попало примерно 700 индикаторов. Из них были отобраны тридцать, которые соответствуют четырём критериям: данные по ним доступны во всех 1112 городах, они ежегодно обновляются, ими нельзя манипулировать и их можно собрать единым способом. Все остальные показатели этот фильтр не прошли. Данные по городам будут обновляться ежегодно, и каждый раз специалисты будут пополнять или заменять список индикаторов.

Для оценки качества среды авторы проекта использовали данные геоинформационных систем, спутниковые снимки различных спектральных каналов, открытые данные и государственную статистику. Например, для расчёта индекса идентичности и разнообразия общегородских пространств команда использовала фотографии из социальных сетей. Благодаря геотегам специалисты вычисляли количество снимков, сделанных в той или иной точке населённого пункта. Высокая концентрация фотографий у конкретного объекта говорит о его важности для города. Чем больше таких мест и чем больше сделано около них снимков, тем выше уровень соответствующего индикатора.

Для пятнадцати индикаторов эксперты из разных центров КБ «Стрелка» вычислили данные самостоятельно. Среди них, например, показатели уровня озеленения городов, пешеходной доступности и разнообразия функций в жилых зонах. Спутниковые снимки позволили оценить состояние растений в городе.

— Существуют так называемые дешифрованные данные зондирования Земли, — рассказывает Анастасия. — Например, космические снимки, сделанные определённым способом, позволяют оценить качество озеленения городов. Правильно настроив спектральный канал, можно определять уровень хлорофилла в листве деревьев. Чем выше концентрация хлорофилла, тем здоровее растения. По таким показателям мы можем судить об экологии городов.

Для надёжности полученные результаты проверили в пяти тестовых городах: Саратове, Иванове, Калуге, Омске и Владивостоке. Там были проведены социальные опросы среди местных жителей и несколько натурных исследований. Их результаты сравнили с теми данными, которые были рассчитаны с помощью индикаторов. В итоге команде пришлось отказаться лишь от одного показателя — количества ночных магазинов и заведений как индикатора, который мог бы сигнализировать о проблемах безопасности в центре города. Остальные прошли испытание.

Обычно рейтинги и аналогичные системы оценок разрабатывают для того, чтобы сформировать топ городов по определённым параметрам. Например, показать предпринимателям наиболее подходящие места для бизнеса.

Создатели индекса пошли от обратного и сосредоточились на поиске недостатков городов и их слабых мест. Именно на них городским властям стоит обратить внимание в первую очередь. Создатели индекса сравнивают свой продукт с медицинским экспресс-тестом, который позволяет обнаружить источник болезненного синдрома и сосредоточиться на его лечении. По словам Щербаковой, была намеренно установлена довольно высокая планка в 151 балл из 300 для перехода от плохого состояния среды к удовлетворительному. Она отмечает, что отобранные для проекта индикаторы являются базовыми с точки зрения качества среды, и если город не набирает даже половины баллов, то это уже плохой показатель. Кстати, наибольшие проблемы города испытывают с озеленением и водными ресурсами.

— Например, если я хочу открыть питомник и выращивать деревья, то мне достаточно посмотреть показатели качества зелёных насаждений, — размышляет Щербакова. — Если в городе плохая зелень, то я туда, разумеется, не пойду. Деревья растут двадцать лет, и, как бы я их ни удобряла и ни ухаживала за ними, если в городе плохая экология — почва, воздух, вода, — я ничего не смогу с этим сделать.

Итоговые результаты исследований находятся в открытом доступе, поэтому воспользоваться ими сможет любой человек. На сайте собраны все результаты исследования. На нём доступны данные по 76 городам России с населением более 250 тысяч человек. Осенью на сайте появятся ещё 90 городов с населением от 100 до 250 тысяч человек, а в начале 2018 года обещают разместить данные по всем 1112 городам России.