Проект бюджета Томска на 2006 год крайне жесткий
«Проект бюджета г. Томска на 2006 г. крайне жесткий, он более чем на 90% состоит из обязательных платежей. Именно поэтому мы достаточно быстро его разработали и передали в Думу г. Томска. Надеемся, что городские депутаты примут его уже в этом году» - так ответила на вопрос о том, почему проект бюджета города на 2006 год составлен до принятия областного финансового закона, заместитель мэра, директор департамента финансов Людмила Смольникова.
Людмила Владимировна пояснила, что основные параметры бюджета до администрации города были доведены ещё в сентябре, а после принятия областного бюджета в первом чтении, ждать стало нечего. Итак, основные параметры бюджета г. Томска на 2006 г.: доходы – 2 млрд. 855 млн. руб., расходы – 3 млрд. 039 млн. руб., дефицит бюджета – 184 млн. руб.
По данным пресс-службы администрации города, в 2006 году собственные доходы г. Томска составят 1 млрд. 845 млн. руб., безвозмездная помощь из областного бюджета 1 млрд. 010 млн. руб. Для сравнения: в 2005 г. собственные доходы города по ожидаемой оценке составят 2 млрд. 339 млн. руб. Нетрудно посчитать, что в следующем году собственные доходы Томска сократятся на 21% или на 494 млн. руб. При этом в проекте бюджета учтено повышение заработной платы работникам учреждений социальной сферы и тарифов на коммунальные услуги. Так, зарплата работников учреждений социальной сферы в течение года повысится на 20%, тарифы на тепловую энергию возрастут на 22%, на электрическую энергию на 28%, на услуги связи на 20% и т.д.
Согласно проекту областного бюджета на 2006 год г.Томску не установлен дополнительный норматив по налогу на доходы физических лиц. Так, в 2006 году норматив отчислений в бюджет г. Томска по налогу на доходы физических лиц составит 30% и объем поступлений - 904 млн. руб., в 2005 году норматив составляет 37% и объем поступлений – 1 млрд. 45 млн. руб.
Объясняя очередное урезание бюджета, область ссылается на сокращение муниципальных полномочий. И, действительно, в 2006 году полномочия Томска уменьшатся на 92,5 млн. руб. (с 2006 года планируется переход на полный тариф в системе обязательного медицинского страхования, предполагающий уплату страховых взносов за неработающее население с учетом коммунальных услуг учреждений из бюджета субъекта, а также получение общедоступного и бесплатного образования в вечерних (сменных) общеобразовательных школах, специальных коррекционных образовательных учреждениях и школах-интернатах за счет субвенции областного бюджета на обеспечение государственных гарантий прав граждан), но доходов забирают-то в 10 раз больше. Так, согласно межбюджетным отношениям, администрация Томской области не предусматривает бюджету г. Томска делегирование полномочий на содержание комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, отделов опеки и попечительства, тогда как социальная поддержка и социальное обслуживание граждан относятся к компетенции субъекта федерации (11 млн. руб.). Кроме этого, рост тарифов на ЖКУ по расчетам области составит 1,086, тогда как согласно данным региональной энергетической комиссии Томской области он составит в среднем 1,25, в соответствии с чем органам местного самоуправления г. Томска необходимо дополнительно изыскать 24 млн. руб. Также областью не учтены расходы на обслуживание муниципального долга (113 млн. руб.) в соответствии со ст. 16 ФЗ № 131-ФЗ, между тем ежегодное утверждение бюджета с предельным дефицитом приводит к росту муниципального долга и росту расходов на его обслуживание.
От чего томичам придется отказаться в следующем году, если область не пересмотрит свое отношение к областному центру? Во-первых, в 2006 году придется забыть о капитальном ремонте учреждений социальной сферы и если часть переходящего на следующий год ремонта удастся завершить (на эти цели в бюджете предусмотрено 40 млн. руб. при потребности в 225 млн. руб.), то о начале ремонта других объектов можно забыть. По строке «капвложения» у нас 0 рублей (для сравнения: в 2005 г. на эти цели в местном бюджете предусмотрено 56 млн. руб., в 2004 г. – 47 млн. руб.).
Во-вторых, томичам придется смириться с тем, что только 30% городской территории будет благоустраиваться, и очевидно, что это будут не окраины города (на благоустройство выделено 261,7 млн. руб., включая 55 млн. руб. субвенцию из областного бюджета на исполнение функций областного центра, при потребности с учетом экономически обоснованных тарифов в 877,4 млн. руб.).
На выполнение функций областного центра г.Томску выделено 0,5% от расходной части областного бюджета, что на 2006 год составит 75 млн. руб. Несмотря на то, что Дума города Томска обратилась с законодательной инициативой в Государственную Думу Томской области о повышении процента до 2, предложения до настоящего времени так и не были рассмотрены.
Расходы на содержание детских дошкольных учреждений в 2006 г. предусмотрены в пропорции 2005 г.: 70% - средства городского бюджета, 30% - средства родителей. Однако с учетом роста цен и тарифов плата родителей возрастет. В законе «Об образовании» отсутствует гарантия бесплатного внешкольного образования, и в связи с сокращением собственных доходов бюджета предусматривается повышение платы родителей за внешкольное образование до 30%.
Несмотря на отсутствие полномочий по социальной политике у муниципальных образований, администрация г. Томска сохранила поддержку социально незащищенных слоев населения. В 2006 году планируется сохранить: льготное обслуживание пенсионеров в общих отделениях бань (1,375 млн. руб.), выплату муниципальных пособий (661 тыс. руб.) и единовременной материальной помощи (1,515 млн. руб.), финансовую помощь, пострадавшим от пожара (406 тыс. руб.), приобретение и доставку топлива (350 тыс. руб.), льготный проезд для больных туберкулезом (298 тыс. руб.) и др. Кроме того, в бюджете г. Томска на расселение граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилье, предусмотрено 14,6 млн. руб.
Единственной целевой программой, которую, по всей видимости, сможет финансировать городской бюджет в 2006 году станет программа «Старшее поколение, на реализацию которой предусмотрено 11 млн. 350 тыс. руб. В 2005 году в бюджете города предусмотрено финансирование 15 целевых городских программ на общую сумму 309 млн. руб.
Продолжать перечень того, о чем томичам предстоит забыть в 2006 году можно долго, причем по сравнению с 2005 годом он значительно пополнится. Смириться с этим томичи могли бы, если бы не одно «НО»: объем налогов, собираемых на территории города, растет год от года. За пять лет Томск увеличил свою налоговую базу в 3 раза: в 2001 году томичи во все уровни бюджетов перечислили 5 млрд. 062 млн. руб., в 2004 году уже 11 млрд. 468 млн. руб. (речь идет только о налоговых доходах), в 2005 году 15 млрд. 310 млн. руб., по прогнозам в 2006 году объем перечислений составит 15 млрд. 787 млн. руб.
Итак, томичи, по-прежнему, наращивают свой налоговый потенциал, работая, по сути, на чужого дядю. В 2001 году с каждого заработанного на территории Томска рубля в федеральный бюджет уходило 52 коп., в областной – 12 коп., в Томске оставалось – 36 коп. В 2005 году горожанам на образование, здравоохранение, социальную поддержку оставляют 14 коп., область берет 39 коп., Москва – 47 коп. Но и этого показалось мало, поэтому в 2006 году томичам оставляют 11 коп., область забирает – 40 коп., Москва – 49.
За последние несколько лет в разы выросла потребность областных властей. Именно субъект федерации забирает у города доходы, чтобы потом часть из них вернуть, но только в виде субвенций и дотаций, то есть в виде так называемых безвозмездных поступлений.
Таким образом, в 2006 году более трети доходов бюджета г.Томска составят безвозмездные поступления из областного бюджета.