Инвестиции в томскую экономику: пока процесс привлечения вложений далек от совершенства

На минувшей неделе прошло заседание Высшего экономического Совета при Губернаторе Томской области, посвященное инвестиционной политике региона в 2006-2010 годах. Открыл заседание глава администрации Виктор Кресс. По словам губернатора, вопрос, который собрались обсудить на совете, относится к разряду «и простых, и сложных одновременно – здесь, как в сельском хозяйстве или строительстве, все всё знают и готовы давать советы, вот только инвестиции идут медленно».

По сути дела, тема слишком «медленных» инвестиций и прошла рефреном через всё заседание. Недостаточный темп притока средств в область отметила в своем выступлении и заместитель губернатора Оксана Козловская, и вице-губернатор Владимир Емешев. Губернатор подчеркнул, что то, казалось бы, оживление, которое наблюдается в 2006 г. в сфере инвестиций – это пока еще только выползание из «провала», случившегося в 2004-2005 г., и для того, чтобы адекватно оценивать ситуацию, необходимо сравнивать сегодняшние цифры с данными 2003 г.

А решить основной стратегический вопрос структурной перестройки областной экономики без привлечения прямых инвестиций невозможно. По мнению губернатора, требуются новые подходы к государственному стимулированию инвестиций в область - и организационные, и финансовые, тем более, что и федерация начинает предлагать новые механизмы для реализации инвестиционных проектов. Проекты эти, по словам В. Кресса, должны быть достаточно значимыми – как минимум, на 5 млрд. рублей каждый, правда, «мы за год так ничего и не смогли родить» - добавил глава региона. По его мнению, без активной поддержки областных властей невозможно и участие томского бизнеса в венчурных фондах, созданных федерацией в прошлом году. Денег на развитие в бюджете нет - добавил «черной краски» губернатор, а заложенные в фонд развития 10% по его словам, уйдут скорее, на латание дорог и прочие неотложные нужды региона, чем на развитие области, как таковое.

Получается, что принятая ранее стратегия социально-экономического развития области выполняется слабо, заключил губернатор, добавив: если мы не готовы выполнять то, что ранее приняли, то надо в этом честно и признаться.

Заместитель губернатора Оксана Козловская в свою очередь, отметила, что региональная инвестиционная политика является одной из базовых для реализации этой стратегии. И, несмотря на то, что за два последних года произошли значительные позитивные изменения, ситуация с притоком инвестиций остается крайне сложной. В частности, в качестве одного из факторов несбалансированности этих вложений в областную экономику, О. Козловская привела доминирование топливного сектора в инвестиционных проектах. Среди важнейших задач, вице-губернатор выделила необходимость изменения структуры областной экономики, в частности, развитие тех секторов, которые обеспечивают высокую добавленную стоимость. При этом, доля топливного сектора вряд ли уменьшится, но доля последних, безусловно, будет расти. В качестве одного из инструментов привлечения высокотехнологичных компаний, которые и будут вкладываться в требуемые сферы, было предложено совместное с компаниями проведение крупных IT-форумов в Томске, чтобы его участники получали возможность оценить ситуацию непосредственно на месте.

Одним из существенных, влияющих на размеры инвестиционного потока в томский регион, является тот факт, что инвестиционная привлекательность области очень понижена. Это и слабая базовая инфраструктура, и низкий уровень интернационализации томского бизнеса, и отсутствие интересных объектов для инвестирования. И все это – на фоне разворачивающейся жесточайшей инвестиционной конкуренции между Россией, Китаем и Индией. По оценке Всемирного банка, сейчас эти три страны – основные претенденты на потребление крупных вложений. Вот только Томску, среди других российских регионов, пристроиться к «инвестиционному пирогу» по-прежнему достаточно непросто.

С одной стороны, по словам О. Козловской, в Томске принято одно из самых эффективных региональных инвестиционных законодательств (по оценке РА «Эксперт»). С другой стороны, то же рейтинговое агентство еще в прошлом году отнесло Томск к разряду регионов со средним потенциалом и высоким риском инвестирования – где-то в середину общей рейтинговой шкалы.

На подобных выкладках сказывается еще и отсутствие широкодоступной информации о Томске – активная информационная работа по продвижению области вовне идет только в последние пару лет. По словам О. Козловской, только в последнее время «федеральные» чиновники и бизнесмены перестали путать Томск с Омском, и узнали о нашем регионе что-то, кроме того, что здесь холодно и много нефти.

Кстати, стоит отметить тот факт, что администрация области начала уделять значительное внимание интернету, как средству информирования потенциальных инвесторов. Правда, вызвали некоторое удивление цифры, озвученные О. Козловской на заседании ВЭС – по словам вице-губернатора, на создание областного портала, который бы аккумулировал информацию о Томске, потребуется 2,5 млн. рублей, и еще 500-800 тыс. рублей ежегодно – на саппорт проекта. Но если суммы, которые пойдут на поддержку, выглядят вполне оправданными, то почти 100 тыс. $, которые областные власти хотели бы потратить на разработку сайта, навевают мысли о некотором несоответствии целей и средств. Если, конечно, опираться на среднерыночную стоимость разработки подобных проектов, а не на суммы, которые обычно затрачиваются (ну или осваиваются в рамках «информатизации) государственными органами в России. Средства на проект, вероятнее всего, будут выделяться из фонда «Томское созидание», созданного накануне 400-летия Томска бизнесменами города и области.

В качестве еще одного фактора, негативно влияющего на привлекательность Томска среди потенциальных инвесторов, областные власти снова привели отсутствие у нас квалифицированного корпуса переводчиков, а также не владение руководителей и бизнесменов иностранными языками. А это, в свою очередь, напрямую сказывается на возможности вести переговоры с иностранными партнерами. Для решения этой проблемы, совместно с ФАУ ОЭЗ будет запущена программа по подготовке кадров, в том числе, переводчиков и руководителей.

На совете были озвучены цифры, которые сейчас заложены в проект бюджета области 2007 года на финансирование инвестиционной политики. В 2006 г. на эти расходы отводилось 726,5 млн. рублей, в будущем году – 1 244,5 млн. руб., согласно стратегии СЭР эта цифра должна была 2 328 млн. руб. Наиболее значимые суммы планируется пустить на строительство дорог и объектов инженерной инфраструктуры и офисных помещений в особой экономической зоне технико-внедренческого типа г. Томска, а так же дорог в г. Томске, обеспечивающих транспортную доступность зоны – 490 и 300,5 млн. руб соответственно.

Здесь же О. Козловская коснулась и вопроса траты средств на ОЭЗ – пожалуй, самого крупного на сегодняшний день достижения Томска в сфере инвестиционной политики региона. По предварительным данным, вклад области в размере 24% составит порядка 300 млн. руб., эти деньги пойдут на строительство подъездов к ТВЗ. Основные расходы бюджета на ОЭЗ, получаются, в принципе, связаны именно со строительством инфраструктуры, всего планируется потратить 1 300 млн. руб:

- 300,5 млн. руб - проектно-исследовательские работы и строительство объектов на территории ОЭЗ

- 399,5 млн. руб - транспортная и инженерная инфраструктура для ОЭЗ, в т.ч. строительство ул. Елизаровых от ул. Шевченко до ул. Клюева, ул. Клюева от Иркутсткого тракта до ул. Осенняя, ул. Сибирской от ул. Л.Толстого до ж.д. переезда, в т.ч. строительство транспортной развязки и моста через р. Ушайка

- 600 млн. руб. - транспортная инфраструктура, финансируемая по инициативе РосОЭЗ через ФАИП, в том числе строительство автомобильной дороги Аэропорт - ОЭЗ (Участок №1 в районе Академгородка) и транспортной развязки в 2-х уровнях на пересечении пр. Комсомольского с ул. Пушкина

Но, по мнению других выступающих – В. Пономаренко, В. Емешева - существующие планы расходования бюджетных средств не помогут стимулировать развитие области должным образом. Среди конкретных предложений, председатель бюджетно-финансового комитета областной Думы В. Пономаренко обозначил: минимизировать участие бюджета в прямых инвестициях в природные ресурсы области, а также найти источники дополнительных доходов и реформировать бюджет. По мнению заместителя губернатора В. Емешева, не смотря на то, что все пути повышения инвестиционной привлекательности выглядят верными на бумаге, не видно реальных предложений - каким образом будет простроена структура управления системой привлечения инвестиций, и организованы коммуникации для этих целей. По его словам, даже ТВЗ «пробивалась» усилия буквально 3-х человек, а не команды управленцев, которые бы работали с дальнейшим развитием и налаживанием ОЭЗ в Томске.

Кроме того, на ВЭС была озвучена и еще одна проблема, тормозящая продвижение ТО – отсутствие согласия между областной и муниципальной властью. Этот фактор отметил и В. Пономаренко, и председатель городской Думы Н. Николайчук, подчеркнувший отсутствие формальной и понятной роли в инвестиционных планах у муниципалитета. По предложению О. Козловской, область должна сконцентрироваться на работе с целевыми рынками и инвесторами, работая над снижением уровня издержек ведения бизнеса. «В свою очередь муниципальные образования должны сосредоточиться на разработке прозрачного механизма предоставления инвесторам земельных участков, улучшении качества сервиса, условий проживания”, отметила вице-губернатор.

Высший экономический совет при губернаторе Томской области вернется к рассмотрению региональной инвестиционной политики на 2006-2010 годы через месяц. Такое решение принял Виктор Кресс по итогам первого заседания совета на эту тему, которое прошло 30 августа.

Елена Чернова