Отношения маршрутников и томской муниципальной власти могут быть урегулированы

Отношения маршрутников и муниципальной власти, осложнившиеся после решения думы Томска от 31 октября 2006 г. №283, установившего цену проезда для пенсионеров по старости в пять рублей, могут быть урегулированы, сообщает пресс-служба мэрии. Вероятность этого резко возрастает при принятии думой единого документа, регламентирующего правовые отношения заказчика перевозок и владельцев привлеченного транспорта.

Напомним, в начале октября владельцы привлеченного транспорта прекратили следовать рекомендации мэра перевозить пенсионеров по пять рублей. В ответ на это Дума города Томска на собрании 31 октября закрепила пятирублевую норму своим решением (№283). Вопреки ожиданиям, снятия напряжения не произошло, более того, тема стала горячей на длительный промежуток времени.

В связи с решением депутатов, маршрутники подняли как минимум три вопроса:
1. Законность установления пятирублевого тарифа на проезд гордумой;
2. Выявление реальной себестоимости проезда;
3. Возможность муниципалитета контролировать частных перевозчиков.

Право устанавливать тариф на проезд в привлеченном транспорте Дума города Томска получила согласно своему решению №181 от 27 июня 2006 года. Ранее это право принадлежало мэру Томска. В новых обстоятельствах перевозчики начали настаивать на неправомерности этого решения – оно, дескать, противоречит Уставу г. Томска. Вопросы возникли и у сотрудников Управления федеральной антимонопольной службы по Томской области. В том числе, легитимность установления дифференцированного тарифа именно для пенсионеров по старости и правомерность выставления маршрутов на конкурсы лотами.

- По федеральному закону полномочиями устанавливать тариф на проезд обладает субъект федерации, - сказал главный специалист УФАС по Томской области Владимир Куликов. – Таким образом, законность передачи им этих полномочий другому лицу можно оспорить. Тут же возникает и другая коллизия: если право устанавливать тариф было передано незаконно, то тот, кто взял это право себе, пользуется им незаконно.

Далее, считают в антимонопольной службе, предстоит разобраться, чем же – льготой или дифференцированным тарифом – являются пресловутые пять рублей. Если это льгота, то она, согласно Гражданскому кодексу, должна быть компенсирована из соответствующего уровня бюджета, здесь же о компенсации речи не идет. Если же это дифференцированный тариф, то депутаты должны аргументировать, почему он установлен именно для пенсионеров по старости (ведь таким образом ущемляются права других пенсионеров), и почему сумма проезда равна пяти, а не, к примеру, трем или двум рублям.

Немаловажным стал и вопрос установления себестоимости проезда. Принимая решение, депутаты руководствовались экспертизой, проведенной в декабре 2004 года. Маршрутники не без основания настаивали на том, что за два года подорожало все, а больше всего – бензин. В этой связи перевозчики провели расчет тарифа по методикам, разработанным и рекомендованным областной администрацией. И отклонили требование парламентариев заплатить за экспертизу из своего кармана около полумиллиона рублей.

Председатель Совета бригадиров, президент некоммерческого партнерства «Томские маршрутные автобусы» Александр Ткачук привел свои соображения и расчеты, что называется, «на пальцах». По его наблюдениям, в среднем маршрутный автобус перевозит в день 500 пассажиров, из которых 200 – пенсионеры. Таким образом, при разнице в тарифе в два рубля предприниматель теряет 400 рублей в день, 12 тысяч рублей в месяц на одном автобусе. Председатель Совета бригадиров для подтверждения своей правоты приводит и другой аргумент: во всех близлежащих городах проезд в привлеченном транспорте стоит дороже – от 8 до 12 рублей. В Томске же, где тариф и так самый низкий, с учетом решения депутатов перевозить пенсионеров по пять рублей, он становится еще меньше.

Приняв решение о стоимости проезда в пять рублей для пенсионеров по старости, городские депутаты действовали логично, последовательно и немедленно принялись наводить порядок в организации маршрутного бизнеса. В том числе призвали горадминистрацию применить меры воздействия к маршрутникам, саботирующим их решение.

Но камнем преткновения в применении мер воздействия стало банальное противоречие между двумя законодательными актами: решением Томской городской Думы №483 от 28 октября 2003 г. и постановлением мэра г. Томска №477 от 11 сентября 2006 г. В постановлении мэра, как более позднем законодательном акте, были учтены изменения федерального и областного законодательства, конкретизированы компетенция и обязанности участников движения, предусмотрена возможность проведения конкурсов на существующие маршруты, в том числе при изменении транспортной схемы и пассажирской транспортной сети муниципального образования. Положение о конкурсе, утвержденное решением ТГД №483, предусматривало возможность проведения конкурсов только при открытии нового маршрута и образовании вакантных мест на маршруте. При изменении существующих маршрутов проводить конкурсы запрещалось. Тем самым старый думский документ стал тормозом в реформе взаимоотношений власти и бизнеса.

Постановление мэра регламентировало возможность выставлять муниципальные маршруты и вакантные места на маршрутах лотами, в том числе совмещающими высоко- и низкорентабельные маршруты. Установило обязательные требования к соискателям, среди которых - отсутствие нарушений, повлекших приостановление лицензии, отсутствие задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня за прошедший календарный год и другое. Наконец, в приложении дана форма договора на оказание услуг по регулярным перевозкам пассажиров и багажа, уточнены основания расторжения договора.

Однако, постановление мэра автоматически не отменило старое решение гордумы. Потребовалось устранить принципиальные расхождения в нормативных актах. Для этого была создана рабочая группа. В нее вошли представители всех заинтересованных государственных ведомств и ветвей власти, а также представители маршрутного бизнеса. Первое ее заседание состоялось 15 ноября.

Тем временем в Томске 9 ноября (с подписанием Постановления мэра №580 от 9 ноября 2006 г.) началось внедрение новой транспортной схемы. На первом этапе изменения коснулись шести маршрутов: №№ 6, 11, 18, 25, 26 и 77. Эти изменения должны вступить в силу после того, как будут проведены конкурсы и определятся их победители, которые и получат право осуществлять пассажирские перевозки на указанных маршрутах.

При проведении конкурса будут учитываться многие факторы – от возраста автобусов и культуры обслуживания на маршруте до наличия кондуктора. За каждый из факторов будет начисляться определенное количество баллов. Уточнение балльной системы (по сравнению с предложенной в Постановлении мэра №477) было одним из самых важных вопросов, которые рассматривались на заседаниях рабочей группы и комитета по благоустройству и транспорту гордумы. Например, перевозчики желали четко определить перечень нарушений, за которые заказчик перевозок имеет право расторгать договор в одностороннем порядке, обращая внимание на то, что степень серьезности нарушений может быть разной.

Кроме того, принципиальным для перевозчиков стал вопрос о выставлении маршрутов на конкурс пакетами – лотами, позволяющими компоновать высокорентабельные и низкорентабельные маршруты (маршрутники и представители антимонопольного ведомства усматривают здесь противоречие с федеральным законодательством), а также вопрос о наличии в каждом автобусе кондуктора (федеральное законодательство допускает наличие в салоне не только кондуктора, но и кассы-копилки).

После заключения новых договоров на маршруты у власти должна появиться возможность контролировать предпринимателей и расторгать договоры в случае выявления нарушений. В числе указанных нарушений есть даже такие, как нарушение культуры обслуживания (курение за рулем, нецензурные высказывания). С 15 ноября городским департаментом дорожного строительства, благоустройства и транспорта были начаты проверки маршрутного транспорта на предмет выявления нарушений, в том числе невыполнения решения гордумы №283. Как известно, в настоящее время оно выполняется, и пенсионеры по старости могут платить при проезде в привлеченном транспорте по пять рублей.

Для справки:

В настоящее время в городе действует 38 маршрутов привлеченного транспорта. По подсчетам, инвестиции в этот бизнес со стороны частных предпринимателей составили 700 миллионов рублей, ни копейки из которых не взято из городского бюджета.