Валерий Усачев, Заместитель начальника УФСИН: Успешность нововведения – это вопрос спорный. Но это шаг вперед для нашей системы
Валерий Усачев, Заместитель начальника УФСИН, прокомментировал "Томскому Обзору" введение закона об ограничении свободы в России:
С нашим менталитетом, успешность нововведения – это вопрос спорный. Может, на определенный период мы тюрьмы разгрузим. Но мы можем получить эту же категорию заключенных через год-два обратно. На первоначальном этапе ввода этой системы, я думаю, будет много проблем, потому что нужно изучить все ее аспекты.
Поясню: в обществе сложилось сейчас представление, что "ограничение свободы – это браслет". Но ограничение свободы – это не обязательно браслет. Кому его надевать, а кому нет - будет решать начальник инспекции, даже не суд, с учетом характеризующих осужденного материалов, совершенных им деяний. Может, человеку браслет не нужен, ему будет достаточно обойтись отметками. Или будет огранчиваться только время, с какого по какое он должен находиться дома. Или суд может просто постановить: не выезжать за пределы города Томска. А мы уже будем решать: одевать ему браслет или нет. Кроме того, мы можем так же установить видеокамеры или аудиоустройства.
Браслет помогает в ситуациях, когда нужно проконтролировать посещение человеком общественного места, допустим, ночного клуба. Мы бы видели, что человек находится в данном заведении.
В инструкции, которая скоро выйдет, есть интересная фраза для сотрудника контроля: "При проверке инспекцией мест проведение массовых и иных мероприятий и установление наличия заключенного или участия в них, сотрудник инспекции должен проявить сдержанность и осмотрительность, чтобы не спровоцировать со стороны осужденного или других лиц противоправных действий. При этом могут быть использованы материалы фото и видеосъемки с участием осужденного для последующего принятия мер реагирования".
Если сотрудник просто подойдет и скажет: "Вы не имеете права здесь находиться", то сразу же появится 3-4 свидетеля, которые скажут, что осужденного тут не было. Как доказать факт нарушения? Нужно снимать либо фотографировать. А кто тебе в клубе даст снимать, или в том же кинотеатре? Браслет бы позволил подтвердить факт присутствия.
Если бы все были законопослушными гражданами и выполняли положенные мероприятия, то да, это был бы очень хороший ход. Что касается уголовно-исполнительной системы, действительно, на первоначальном этапе система разгрузится. Но дальше законодатель четко прописывает, за какие нарушения инспекция обязана будет подать в суд на отмену данного ограничения. А после отмены ограничения в лучшем случае, осужденного ждет колония-поселение. И снова начнут заполняться места лишения свободы.
Нужно, чтобы кто-то занимался изучением ситуации конкретного человека, прежде чем решать, какую меру наказания к нему применить. На практике, следователь видит только завершенное дело: преступление. Потом все документы передаются в суд, где принимается решение. За границей, например, есть еще комиссия, которая изучает характеристики человека на работе, у друзей и потом только выносят решение, где человек может отрабатывать. А у нас, когда выносят приговор "исправительные работы", потом оказывается, что работать осужденному просто негде. Это нужно учитывать. С ограничением свободы ситуация сходная – допустим, существуют вполне определенные медицинские показания – человек болен и находится в больнице. А должен быть дома. Далее нужно идти в суд, подавать документы, требовать изменения условий… То есть, прежде, чем выносить приговор, нужно внимательно изучать каждую конкретную ситуацию. Кто будет этим заниматься – я сказать не готов.
На сегодняшний день в России уже есть вынесенные судом решения об ограничении свободы. Контролировать дома? Мы и сейчас контролируем, при условном осуждении. Учиться в школе, находиться на работе? Тоже проверяем. В том виде, без наличия браслетов, как это сегодня и есть, больших изменений не будет. Правда, теперь инспектор сможет проникать в жилище для осмотра, а раньше не мог.
Что касается электронных браслетов. Расчетная цена на одного человека - в пределах 130 тысяч рублей. Конкретно для Томской области: допустим, у нас 12 тысяч человек осужденных, 10% из них, по всем расчетам, будут получать ограничения свободы, с браслетами. Следовательно, нам нужно 144 млн. рублей на браслеты, к ним понадобятся еще 2 сервера, каждый из которых стоит 2 млн, не считая мониторы, персонал и обучение. В следующем году на обслуживание одного браслета надо потратить 15 тыс. рублей, т.е. еще 18 млн. в год. В данное время есть 3 фирмы, которые предлагают соответствующие услуги и будет проводиться аукцион по выбору одной из них. Но где эти деньги сейчас взять? Тем не менее, оставлять систему без изменений нельзя. Поэтому деньги все равно придется затратить. Так, на сегодняшний день осужденный нам обходится в 25 тысяч, а обслуживание браслета – 15 тысяч или меньше. Следовательно, экономически новая система выгодна. Моральная составляющая тоже важна - человек не отрывается от общества, может продолжать работать, как работал.
Еще одно сложное место – люди. Существующими у нас штатами сейчас невозможно осуществлять весь контроль, как полагается. Увеличивать штат нам предлагают за счет высвобождения тех, кто обслуживает тюрьмы. Дескать, в тюрьмах меньшится количество осужденных, специалисты смогут работать по новым направлениям. Но в тюрьмах пока люди сидят, а решения суда об ограничении свободы уже выносятся. Наши сотрудники не могут работать и там, и там одновременно. И эта проблема пока остается.
Мы сейчас предполагаем, что многие начнут пользоваться своим правом заменить свое пребывание в колонии на более мягкое наказание, и все эти люди попадут к нам в инспекцию. Возможно, некоторые из тех, к кому применят эту меру, потом все-таки вернутся назад, в исправительные учреждения. Тем не менее, считаю, что это шаг вперед к разгрузке наших учреждений, чтобы переходить на следующую стадию реформирования исправительной системы.