Мэрия Томска намерена сохранить социальную направленность нового трехлетнего бюджета

Сегодня, 10 сентября в агентстве "Интерфакс-Сибирь" прошла пресс-конференция с заместителем мэра г. Томска, начальником департамента финансов Людмилой Смольниковой. Поводом для встречи с журналистами стал проект бюджета Томска на 2009-2011 годы.

В прошлом году Администрация Томска не была готова к переходу на "трехлетку", сообщила Людмила Смольникова. Тому было несколько причин: отсутствие Постановления Правительства, требования новой редакции вышедшего в апреле 2007 года Бюджетного Кодекса. Требуемое Постановление должно было определять перечень работ, позволенных муниципалитетам бюджетным кодексом.

По словам заммэра, кодекс несколько усложнил задачу: "Очень усложнилось бюджетное законодательство, и любое расходование средств бюджета определяется на основании какого-то нормативно-правового акта. Без подготовки правовой базы, мы не в праве были бы осуществлять отдельные виды расходов".

В связи с этим в Томске было подготовлено Постановление мэра, в котором был определен перечень мероприятий, необходимых для реформирования нормативно-правовых актов муниципального образования. Таким образом, сегодня город готов к принятию трехлетнего бюджета.

В настоящее время усовершенствовались межбюджетные отношения по сравнению с прошлыми годами, областью были подготовлены ряд законов, а также Бюджетный и Налоговый Кодекс, которые четко определили распределение средств за всеми уровнями бюджетной системы. Теперь прямо указано, какие виды доходов зачисляются в федеральный, региональный и муниципальный бюджеты.

Людмила Смольникова убеждена, что городской бюджет, который составляет на сегодня 7.5 млрд. (из них собственных доходов – 5.5 млрд.), к концу года возрастет до 10 млрд. рублей. Проект бюджета отдан в ГорДуму и находится на рассмотрении депутатов. Какие-то изменения будут внесены в ходе работы согласительных комиссий.

Новшество, которые принесет с собой "трехлетка", заключается в том, что бюджет позволит проводить конкурсы непосредственно после его принятия, без ожидания начала финансового года. Это позитивно скажется на таких долгосрочных городских инициативах, как капитальные ремонты и строительство.

Как заметила начальник департамента финансов, Томск оказался в числе первых муниципальных образований, получивших средства из фонда финансирования ЖКХ на субсидирование капитального ремонта жилых домов - около 200 млн. рублей. Более 100 млн. уже заложено в бюджете и предполагается добавить еще 300 млн., в надежде на то, что город получит еще 700 млн. рублей из этого фонда. Подобные корректировки с бюджетами прежних лет сделать было бы затруднительно.

Еще одно преимущество - большее внимание будет уделено экономике. В бюджете прописана 21 программа, на сумму порядка 1.1 млрд. Хотя, как позже заметила Людмила Смольникова требуемая сумма гораздо больше, около 3 млрд. Законодательство требует перехода на программно-целевое финансирование, и к концу года мэрия должна подойти к тому, чтобы бюджет на 40 процентов был обеспечен программно-целевыми методами. Это поможет оценить эффективность выполнения этих программ.

Особо заместитель мэра отметила тот факт, что администрация намерена сохранить позиции, которые были обозначены до 2009 года. Исходя из этого, новый бюджет останется социально-ориентированным. Работникам бюджетной сферы будет полностью обеспечена выплата заработной платы, будет продолжено дотирование населения разницы цен на теплоснабжения.

Однако 185 Федеральный закон "О содействии реформированию ЖКХ", который вступит в силу в скором времени (через 2 года) запретит перекрестное субсидирование, сообщила начальник департамента финансов: "Мы не вправе будем осуществлять дотации отдельным энергосберегающим организациям, несмотря на то, что это будет касаться населения. Возможна будет только адресная помощь".

Около 150 млн. в бюджете следующего года заложено на соцподдержку. Сохранятся льготы ветеранам войны, труда, семьям погибших и совместно проживающим на услуги ЖКХ. Останется дополнительная пенсия для работников бюджетной сферы, сохранится пожизненная рента, бесплатный проезд на пригородных маршрутах для отдельных категорий граждан. Власти города продолжат дотировать питание в школах из расчета 28 рублей в день, выделять деньги на питание для детей первых лет жизни из малообеспеченных семей.

Сейчас, напомнила заммэра, рассматривается бюджет и области и города, а в октябре (и только тогда, когда будет принят в первом чтении областной бюджет) Томск сможет прописать в своем финансовом документе дополнительные расходы, связанные с финансированием из бюджета субъекта федерации. Людмила Смольникова объяснила, что с этим связан негативный эффект, который заключается в том, что город может терять самостоятельность принятия решений, исходя из ограничений в законодательстве. Если безвозмездные поступления в бюджет города составляют 10 процентов, город будет ограничен общими рамками бюджетного кодекса, то есть дефицит не должен превышать 10 процентов. Если же поступления, за исключением гос. полномочий, составят от 10 до 30%, то произойдет определенное ограничение принятия решений. Уже сейчас зарплата муниципальных служащих регулируется законом о бюджете Томской области. Вдобавок средства, как правило, выделяются Томску на условиях софинансирования, и если бюджет города уже утвержден, возникнет проблема - где взять деньги Томску, и если их не будет, соответственно область средства не выделит.

"Минус" нового бюджета, по мнению Л.Смольниковой заключается в том, что 41% расходов бюджета уйдет на заработную плату. Несмотря на это, заммэра выразила уверенность, что "с этим бюджетом жить можно", особенно с учетом того, что будут получены дополнительные средства из федерального бюджета в ходе согласительных процедур.

Принципиальный момент, связанный с доходной частью, заключается в том, что за г. Томском закреплен дополнительный налог на доходы физических лиц (НДФЛ). То есть 30% его обязательно уходят в бюджет Федерации, а из остатка субъект федерации вправе определить городу дополнительный процент, взамен дотационности. Для Томска на следующий год он составит 8.9%, что равняется 766 млн. рублей.

Расходная часть бюджета по годам будет выглядеть следующим образом: в нынешнем году – 7,6 млрд. рублей, в 2009г. – 8.0, 2010г. – 8.7, 2011г. – 10.1 миллиардов. Доходы составят: в 2008 г. - 7.2 , 2009 г. – 7.5, 2010 г. – 8.1 , 2011 г. – 9.5 млрд. рублей. В каждый год закладывается 10% бюджетный дефицит, хотя ранее планировалось к 2009г. выйти на бездефицитный бюджет. Однако говорить о том, что эти цифры окончательные нельзя, отметила Л. Смольникова: "Я не хотела бы чтобы вы зацикливались на цифрах. Они поменяются уже через месяц, через два будут совершенно другими".