Владимир Шевченко: С принятием "Третьего антимонопольного пакета" госконтроль за малым бизнесом ослабнет

9 сентября 2011 года ГосДума РФ в первом чтении одобрила «Третий антимонопольный пакет» поправок, проект которого был подготовлен Федеральной антимонопольной службой (ФАС России).

«Третий антимонопольный пакет» существенно упрощает работу бизнеса и усиливает ответственность чиновников, препятствующих свободе предпринимательства», - отметил накануне руководитель ФАС России Игорь Артемьев. Высказался и Владимир Путин, сказав, что «Это реальный инструмент поддержки малого и среднего бизнеса, включая инновационный».

Поправки условно можно разделить на три группы: снижение административной нагрузки на малый и средний бизнес, ужесточение требований к действиям органов власти, приводящим к ограничению конкуренции; дополнительные полномочия Правительства РФ, ФАС России и уточнения процедур, проводимых ФАС в ходе возбуждения дел. Руководитель томского управления федеральной антимонопольной службы по Томской области Владимир Шевченко рассказал, о том, что изменится для регионального бизнеса после принятия «третьего антимонопольного пакета». 

Кому от «Третьего пакета» на Руси станет жить хорошо?
- Что дает нам третий антимонопольный пакет? Самое главное - это защита предпринимательства. Сделан еще один шаг в ослаблении влияния на него государства. Мы уходим от мелочных и скрупулезных проверок, от тотального, каждошагового контроля бизнеса. И переключаемся на контроль только крупных сделок, которые влияют на экономику страны. И это здорово.

Второе – усиление контроля за государственными органами. Государство «закрутило гайки» чиновничеству.  Мы можем долго и много говорить о коррупции, а конкурентный закон дает конкретное понимание о том, что нельзя чиновнику, а что позволительно. То есть, коридоры возможностей у него ограничиваются. Норма о том, что сумма штрафа за нарушение закона о закупках будет равна сумме сделки – это ограничительный момент: чиновник, который нарушает закон, должен будет много раз подумать, прежде чем это сделать. Еще более детально расписывается понятие государственных и муниципальных преференций. Например, при сдаче в аренду помещения конкурсная процедура не просто расписывается, она ясна любому. В первую очередь предпринимателю. Он понимает, что может на конкурентной основе получить тот государственный или муниципальный ресурс, которым будет распоряжаться совершенно законно. По проверкам чиновничьего аппарата также добавляются более широкие возможности. Наша цифра по оштрафованным чиновникам уже сама за себя говорит - наказано 138 субъектов.

За платные госуслуги будут штрафовать
- Давняя задумка была по платным государственным услугам – и в третьем пакете этот посыл нашел отражение. Платные услуги априори запрещены. Это административный барьер. Разрешены только те, которые устанавливаются законодательно – налоги и сборы, таможенные пошлины, а все, что вводится министерствами и ведомствами, и не указано в законодательстве, запрещено. Антимонопольным органам в этом плане даны полномочия возбуждать дела и штрафовать. Это, например, ветеринария. И другие сферы, где может существовать какая-либо экспертная организация, которая выдает заключения, справки, исследования. Коммерциализация госуслуг опасна, она из конкурентной среды выдавливает предпринимателя. Мы сталкивались с этим по всем видам услуг, которые касаются сертификации, экспертиз и тому подобного.

Повышение цен: картельный сговор или согласованные действия?
- Самый спорный момент «Третьего пакета» - о том, что надо разделять картельное соглашение как опасное явление - когда несколько компаний собрались и тайно договорились о том, что надо разделить рынок, согласовать цены.  За это введена  уголовная ответственность. Однако с точки приземления на наш регион говорить о картелях неактуально - их у нас может быть очень мало, мы не Кемерово и Красноярский край, не гиганты экономики. В Томской области типичны менее серьезные нарушения. Но насколько опасны согласованные действия? С точки зрения потребителя – да. А с точки зрения мотивации участников рынка – нет. Это несколько разные вещи.  Здесь законодатель очень четко разделил картельный сговор и согласованные действия, которые останутся только в кодексе административных правонарушений. Они, кстати, более детально прописаны. Наши дела по гречке и нефтепродуктам сложно шли, сейчас это будет сделать достаточно легко. И народ должен это быстро почувствовать.

Для энергетиков в третьем антимонопольном пакете есть неприятный сюрприз – появилась статья, которая говорит о манипулировании ценами на оптовом и розничном рынке. И для нас это тоже актуально, потому что томские энергетики, к сожалению, у нас частые гости. А сейчас введено в оборот  само понимание манипулирования ценой. И мы, кстати, стали говорить о том, что эти мелкие нарушения должны пресекаться, но и наказываться каким-то более стабильным штрафом, а не оборотным.  Это нашло отражение и в кодексе административных правонарушений - для таких случаев установлены твердые фиксированные штрафы.

В проекте закона идет уточнение монопольно высокой цены. ФАС России уже долго работает над формулой справедливой цены. Но вопрос в том, каковы будут ее индикаторы? Цена на биржах страны – раз, за рубежом – два. Внутри сложившийся рынок – три. И тогда возникнет проблема у тех же нефтяников с тем, чтобы что-то выдумывать с этой ценой. Я не говорю, что в Стрежевом цены будут такие же, как в Томске. Но, по крайней мере, они должны быть понятны.  

Интернет повис у вас? Что ж, писать придется в ФАС…
- С введением электронных торгов появились проблемы, связанные с интернетом: у кого-то электронный ключ вышел из строя, электричество отключили, интернет повис, сгорела сеть. И это не позволило хозяйствующему субъекту участвовать в торгах и победить. Мы получили гигантские проблемы, связанные с нестабильной работой электронной площадки. И чем отдаленнее территория, тем больше у органов власти и участников нее проблем с проведением электронных торгов и заключением контрактов. У нас резко увеличилось количество обращений по включению в реестр недобросовестных поставщиков. К федеральным участникам теперь добавились и муниципальные, - а это даже не кратное, а многократное увеличение. И если у нас с начала 2011 года было 3 таких обращения, то сейчас невообразимое количество. 41 заявление от несогласных с включением в реестр недобросовестных поставщиков.  Мы вынуждены разбираться с проблемами, которых не было еще в прошлом году. И пока мы идем по пути «прощупывания» – ну как бороться с такими вещами, которые не прописаны нигде? Поэтому мы проявляем значительную осторожность по включению в реестр предприятий, которые по техническим причинам не смогли заключить контракт.  Руководствуемся логикой, общими принципами законодательства.  Это тоже, я думаю, должно быть вскоре регламентировано. 

Лучше предупредить, чем наказать
Кто смотрел фильм «Особое мнение» с Томом Крузом, тот сразу поймет, о чем речь. Что-то подобное будет создано с целью предотвращения возможных нарушений. Владимир Шевченко отмечает, что с точки зрения профилактики введенная новелла о предостережении очень ценна. «Проще там, где намечается тенденция, либо спорные моменты, где власть может действовать неправильно в отношении предпринимателям, или бизнес по отношению к потребителям, направить простое письмо о том, что господа, так делать нельзя, - и оно может возыметь свое действие. То есть речь идет о добровольном прекращении нарушения.  Раньше считали, что лучше возбудить дело, а сейчас мы дошли до того состояния совершенствования конкурентного законодательства, что мы, давая предостережение, рассчитываем на обратную реакцию. В самое ближайшее время появится и регламент по его выдаче».

Окончательно «Третий пакет» будет принят еще до выборов, то есть до 4 декабря этого года. Однако это еще не предел совершенства – руководитель ФАС России Игорь Артемьев говорит, что не за горами и 4-ый пакет, а там и конкурентный кодекс.

- Идет процесс активной помощи предпринимателям, - говорит Владимир Шевченко. – Мы открыты, мы либерализуем экономику, а в ответ требуем от них обратной реакции – это и цены, и нормальное поведение на рынках. Все на благо потребителя.

Текст: Анна Евгеньева