«Началось формирование бюджета Томской области на 2006 год, городская администрация надеется, что на этот раз областная власть сделает отступление от политики чрезмерной централизации финансов» - заявила в ходе сегодняшнего брифинга заместитель мэра, директор департамента финансов Людмила Смольникова. Людмила Владимировна пояснила, что практика субвенций, настойчиво проводимая в последние годы (в этом году объем безвозмездных перечислений из областного бюджета составил 34,9% от доходной части бюджета города) влечет за собой потерю интереса местной власти к развитию налогооблагаемой базы. Зависимость от времени принятия решения по субвенциям затрудняет плановую деятельность местного самоуправления, вносит в нее элемент непредсказуемости и предполагает работу в экстремальном режиме. Но в городской администрации готовы не считаться с удобством и временем – лишь бы пополнить городскую казну. А дабы набирающая в последние годы обороты практика централизации доходов и искусственного сокращения налогооблагаемой базы не стала главным рецептом при утверждении бюджета, в горадминистрации подготовили и передали в областную администрацию предложения к проекту Закона Томской области «О межбюджетных отношениях в Томской области».
Свое выступление главный финансист Томска, начала с подведения итогов исполнения бюджета Томска за первое полугодие. Пока за первое полугодие 2005 года городская казна не дополучит 132 млн. руб. В качестве основных причин Людмила Смольникова назвала: завышенный процент сбора недоимки прошлых лет (по межбюджетным отношениям предусмотрено невозможное: собрать с предприятий-банкротов или неработающих организаций долги прошлых лет), завышенный процент собираемости по отдельным налогам, нежелание налогоплательщиков присоединенных территорий перерегистрироваться в налоговых органах из Томского района в город Томск. Но главное - за Томском закреплены отнюдь не самые денежные налоги, например, от налога на доходы физических лиц, поступления от которого практически наполовину формируют бюджет города, томичам остается всего 37%.
«Томск поставлен областной властью в заведомо проигрышное положение, в то время как объективно Томску нужно больше средств, чем любому другому городу области. Ведь Томск выполняет функции областного центра, и хотим или не хотим, но поддержание этого статуса требует дополнительных финансовых вливаний» - убеждена Людмила Владимировна. Выход из создавшего положения прост: областная администрация должна, во-первых, определить расходные обязательства на исполнение полномочий муниципальных образований в соответствии с действующим законодательством, а, во-вторых, закрепить за томичами дополнительные доходы на выполнение функций областного центра, на поддержку электротранспорта, на содержание объектов благоустройства (скверов, фонтанов и освещения) их капитальный ремонт в связи с большой транспортной нагрузкой, в виде нормативов отчислений, например, от налога на прибыль, единого налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, налога на имущества организаций и акцизов. Пока же город вынужден просить и ждать безвозмездных перечислений из областного бюджета на выполнение этих функций. Например, доходная часть бюджета г. Томска на 2005 год определена в размере 3533,7 млн. руб., в том числе собственные доходы запланированы в размере 2299,2 млн. руб. Однако на выполнение всех функций, определенных в законе о местном самоуправлении, Томску необходимо 5700 млн. рублей.
На вопрос журналистов о том, почему в Томске не удается выполнить план по доходам, а в области профицит в 1 млрд. рублей, Людмила Смольникова заметила: «Это только подтверждает, что в области есть резервы, и как показывает практика весьма существенные. Поэтому мы и предлагаем на следующий год увеличить Томску объем собственных доходов, нельзя за горожан «передвигать ноги», они могут разучиться ходить».