«Приструнить» местную власть и сделать ее работу эффективной – это не одно и то же
13 мая 2005 года - 5 лет Указу Президента о формировании семи федеральных округов РФ. О роли данного института власти на сегодняшний день рассказывает Юрий Коргунюк, г лавный редактор информационно-аналитического бюллетеня "Партинформ", руководитель политологического отдела фонда ИНДЕМ.
- Оправдал ли институт полномочных представителей Президента свое назначение?
- С какой стороны поглядеть: с точки зрения – всех выровнять, припугнуть, получилось вполне. Улучшить управление – это уже совершенно другая тема, более философская. Тут, мне кажется, как раз наоборот, проблема только ухудшается. Бюрократия у нас всегда была фактически бесконтрольна, но сейчас она просто «проедает наше будущее».
- А как бы Вы охарактеризовали основную цель разделения страны на федеральные округа и создание института представителей президента на местах?
- Для этого и был создан, чтобы построить, выровнять, создать единую систему управления. Но «приструнить» местную власть и сделать их работу более эффективной – это не одно и то же. На самом деле, ежели ты хочешь от того или иного человека работы, и действительно эффективной, должны быть куда как более тонкие инструменты настройки. Нужно, чтобы требовало не только начальство, нужно, чтобы требовало население, должно быть давление со всех сторон. Также должна присутствовать и внутренняя мотивация к тому, чтобы улучшать свою работу. А когда на самом деле требуют от человека только лояльности, он в результате только эту лояльность и выдает, больше ничего от него не добьешься. К тому же, поставили во главе округов людей, у которых не было опыта управления.
- То есть вы оцениваете этот институт в нашей политической системе как некоего жандарма?
- Фактически да. И вполне может быть, что в качестве некой декорации они еще некоторое время сохранятся, но функции их должны кардинально меняться.
- А как Вы считаете, оправданно ли деление на семь федеральных округов?
- Что значит – оправданно? У нас семь военных округов было, вот и пожалуйста, семь федеральных округов появилось, они же во многом совпадают с военными округами. С чисто административной точки зрения, это, наверное, действительно удобно.
- Какова будет судьба тех институтов, которые были созданы с образованием федеральных округов?
- На самом деле, и раньше все эти органы так или иначе существовали, те же федеральные инспектора, они просто раньше назывались представителями Президента в том или ином конкретном регионе. Просто действительно ввели дополнительное звено во всей этой машине, чтобы повысить статус и облегчить контроль.
- Насколько изменится их роль в новой системе власти?
- Я уже сказал, что они сегодня не нужны. После того, как губернаторы стали фактически назначаться из центра, для них особый надзиратель не нужен. А сохранятся или не сохранятся эти посты, вы понимаете, у бюрократической структуры своя уже логика.
на фото: Юрий Коргунюк, Главный редактор информационно-аналитического бюллетеня "Партинформ". Руководитель политологического отдела фонда ИНДЕМ