Госзакупки — контрактная система: что изменится с января? Интервью с главой Института госзакупок Андреем Храмкиным

Совсем скоро — с 1 января 2014 г. — на смену 94-ФЗ, регулирующему систему госзакупок, придет новое чудо: контрактная система. О том, какие нововведения последуют после вступления в действие 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», «Томскому Обзору» рассказал один из ведущих российских экспертов в области размещения заказов для государственных и муниципальных нужд, глава Института госзакупок Андрей Храмкин.

— Что изменится с вводом с января в действие закона о контрактной системе?

— Существенно изменятся подходы к планированию: планирование — основа всей дальнейшей деятельности заказчика по осуществлению закупок. Законом о контрактной системе введены новые способы определения поставщика (конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, запрос предложений), а существующие ныне способы претерпели определённые изменения.

Помимо этого, законом о контрактной системе детально регламентированы не только вопросы заключения контракта, но и его исполнения. Так, заказчик будет в отдельных случаях оценивать качество закупаемой продукции с привлечением экспертов и экспертных организаций.

Кроме того, в законе о контрактной системе предусмотрена система мониторинга за проводимыми закупками, а также осуществление аудита и контроля уполномоченными органами.

— Кто из Заказчиков и в каких случаях может проводить закупки без закона о контрактной системе?

— Законом о контрактной системе могут не руководствоваться бюджетные учреждения при осуществлении отдельных видов закупок, если ими будут приняты положения о закупках в соответствии с 223-ФЗ. К закупкам, которые могут быть «выведены» из-под действия закона отнесены:
— закупки за счет средств грантов, если грантодателями не установлено иное;
— закупки, предметом которых выступает привлечение соисполнителей по договорам, по которым само бюджетное учреждение выступает основным исполнителем;
— за счет средств, полученных при осуществлении бюджетным учреждением приносящей доход деятельности (за исключением средств, полученных на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию).

Важно отметить, что положение о закупке должно быть размещено бюджетным учреждением в единой информационной системе до начала года, в котором планируется осуществлять закупки. В противном случае, в отношении всех вышеперечисленных видов закупок будут распространяться нормы закона о контрактной системе.

— Какие основные моменты теперь стоит принимать во внимание при планировании закупок товаров, работ, услуг?

— С 1 января 2016 года планирование закупок будет осуществляться путем формирования, утверждения и ведения планов закупок и планов-графиков. Планы закупок будут формироваться на срок, соответствующий сроку действия закона о бюджете, а планы-графики — на один календарный год. Планы закупок и планы-графики будут являться основанием для осуществления закупок. Если сведения о закупке не будут отражены в указанных документах, закупка не может быть осуществлена.

— Как в соответствие с новым законом будут определяться поставщики (подрядчики и исполнители)?

— Способов их определения станет больше. Помимо привычного конкурса, будут использоваться двухэтапные конкурсы и конкурсы с ограниченным участием. Причем каждый из видов конкурсов предусматривает проведение как открытой, так и закрытой процедуры. С несколько изменёнными правилами заказчики будут продолжать применять аукционы в электронной форме, закрытые аукционы, запросы котировок и закупки у единственного поставщика, подрядчика или исполнителя.

Помимо этого, появился и принципиально новый способ определения поставщика, подрядчика или исполнителя — запрос предложений, условно получивший название «мини-конкурс».

Для каждого из перечисленных способов законом о контрактной системе предусмотрены случаи их применения, что является важным, поскольку при планировании закупок заказчик должен также определить и способ их осуществления.

— Что такое «Контрактная служба Заказчика» и «Контрактный управляющий»?

— Контрактная служба и контрактный управляющий, предусмотренные законом о контрактной системе, являются отражением одного из принципов контрактной системы — принципа профессионализма заказчика. Контрактная служба должна быть создана заказчиками, совокупный годовой объем закупок которых превышает сто миллионов рублей. Контрактной службой может быть как самостоятельное структурное подразделение, так и группа сотрудников, работающих в разных структурных подразделениях.

Контрактный управляющий — это назначенное заказчиком должностное лицо, ответственное за осуществление закупки или нескольких закупок, включая исполнение каждого контракта Контрактный управляющий должен быть назначен заказчиком при отсутствии у него контрактной службы.

Функции контрактной службы и контрактного управляющего практически аналогичны. Контрактная служба и контрактный управляющий, во-первых, разрабатывают планы закупок, планы-графики и изменения к ним. Во-вторых, осуществляют подготовку и размещение в единой информационной системе извещений об осуществлении закупок, документации о закупках и проектов контрактов, подготовку и направление приглашений принять участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) закрытыми способами.

Они же обеспечивают осуществление закупок, в том числе заключение контрактов, участвуют в рассмотрении дел об обжаловании результатов и осуществляют подготовку материалов для выполнения претензионной работы. Кроме того, организуют на стадии планирования закупок консультации с поставщиками, подрядчиками и исполнителями, если есть такая необходимость, и участвуют в этих консультациях — чтобы определить состояние конкурентной среды на соответствующих рынках товаров, работ, услуг, определить наилучшие технологии и других решения для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Ну и конечно, осуществляют иные полномочия, предусмотренные законом о контрактной системе.

— Какие особенности исполнения контрактов можно отметить?

— Особенностям исполнения контракта отражены в нескольких статьях закона о контрактной системе. Особое внимание уделено порядку приемки товаров, работ, услуг. Предусмотрены случаи, когда Заказчик обязан привлекать экспертов и экспертные организации к проведению экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги.

Кроме того, Заказчики будут формировать и размещать в единой информационной системе отчеты, содержащие результаты исполнения отдельного этапа по контракту, а также информацию о поставленном товаре, выполненной работе или об оказанной услуге.

Законом о контрактной системе предусмотрена и возможность одностороннего отказа от исполнения контракта — как для Заказчика, так и для поставщика (подрядчика, исполнителя).

Также к числу нововведений, связанных с исполнением контракта, можно отнести банковское сопровождение контрактов. Случаи осуществления банковского сопровождения контрактов должны быть определены Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ или местной администрацией.

— Как будет осуществляться мониторинг закупок товаров, работ и услуг?

— Субъектами, осуществляющими мониторинг на основании данных, содержащихся в ЕИС, могут быть Минэкономразвития России, органы исполнительной власти субъектов РФ по регулированию контрактной системы и местные администрации. Соответственно, результаты мониторинга оформляются сводным аналитическим отчетом, содержащим оценку эффективности обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также меры по совершенствованию законодательства и иных нормативных правовых актов о контрактной системе. После чего отчет размещается в единой информационной системе.

— Кто будет осуществлять аудит в сфере закупок товаров, работ и услуг?

— Осуществлять его будут традиционно, Счетная палата РФ, контрольно-счетные органы субъектов РФ и контрольно-счётные органы муниципальных образований. По результатам аудита будут устанавливаться причины выявленных отклонений, нарушений и недостатков, подготавливаются предложения, направленные на их устранение и на совершенствование контрактной системы в сфере закупок, систематизируется информация о реализации указанных предложений. Обобщенная информация о таких результатах так же размещается в ЕИС.

— Кто и как будет осуществлять контроль в сфере закупок?

— Будет несколько видов контроля — ведомственный, общественный и контроль именно специальными контролирующими органами, к которым будут относиться не только привычные заказчикам ФАС России, Розоборонзаказ, контрольные органы субъектов и муниципальных образований, но Федеральное казначейство, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований, Росфиннадзор, органы финконтроля субъектов РФ и муниципальных образований.

Ведомственный контроль за соблюдением законодательства и иных нормативных правовых актов о контрактной системе будут осуществлять госорганы, ГК «Росатом», органы управления государственными внебюджетными фондами и муниципальные органы в отношении подведомственных им заказчиков. Кроме того, будет осуществляться общественный контроль — гражданами, общественными объединениями или объединениями юридических лиц.

— Будет ли действительным свидетельство о повышении квалификации выданное по 94-ФЗ?

— Да, но только до 1 января 2016 г.

— Уберет ли новая КС проблемы, наиболее остро встававшие перед участниками госзакупок во время действия 94-ФЗ?

— Часть проблем, безусловно, будет решена, в основе закона заложено новое целеполагаение: теперь закон ориентирован не на экономию как на ключевую цель закупок, а именно на надлежащее и качественное обеспечение государственных и муниципальных нужд. Вместе с тем, ряд сложностей по-прежнему сохранится.

Напомним, в сентябре в Томске состоится семинар по контрактной системе в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд, а также пройдет программа повышения квалификации в сфере госзаказа (с участием разработчика 44-ФЗ из Института госзакупок).