Быть финансистом. Интервью с начальником Департамента финансов администрации Города Томска Ириной Ярцевой

В субботу, 8 сентября в России отмечается 210 лет со дня основания Минфина – главное денежное ведомство было образовано манифестом Александра I «Об учреждении министерств» в 1802 г.

О том, что такое быть финансистом, рассказывает начальник Департамента финансов администрации Города Томска Ирина Ярцева.

- Как сложилось, что Вы занялись муниципальными финансами?

- Когда я училась в университете, была уверена (как и все мои преподаватели, и вся моя группа), что муниципальные финансы – это, наверное, последняя отрасль, где я буду работать. На тот момент мне очень нравилась экономическая теория, у нас была соответствующая преподавательская практика: готовили в вузе как экономистов, так и преподавателей экономической теории. У меня получалось преподавать, и казалось, что такая работа мне ближе.

Но еще до окончания вуза, жизнь привела в городской департамент финансов. Тогда Людмила Владимировна Смольникова, мой первый руководитель, спросила: «в доходы или в расходы?». А надо сказать, что про расходы нам в вузе тогда вообще ничего не рассказывали (да и сейчас рассказывают не больше), поэтому, конечно же, я выбрала «доходы». Но отправили меня «в расходы», в комитет, который занимался составлением проекта бюджета. И это было самое счастливое попадание в цель в моей профессиональной деятельности. Правда, поняла я это позже.

А тогда Людмила Владимировна сказала: «Нам нужно сделать анализ всего бюджета в разрезе. Раз ты умная, сразу после университета, иди и делай». Я прихожу в отдел, мне говорят, что все данные есть в бухгалтерии. В бухгалтерии вижу огромное количество папочек, открываю первую попавшуюся - а там циферки-циферки-циферки. Думаю, неужели в этом кто-то что-то понимает?

Но вышло так, что я очень полюбила эти циферки. Оказалось, что за цифрами стоят люди, факты, самые разные события. Та жизнь, которую горожане видят в виде сводок событий в новостях – это отражение тех мероприятий, которые проходят через нас. Финансирование строительства дорог, зданий, самых разных событий и так далее. И мы, когда смотрим новости, ощущаем эту связь.

- Что для вас самое интересное в профессии финансиста?

- Сама сущность этой профессии. Хотя часто непосвященному человеку сложно в двух словах объяснить, чем занимается финансист и что это за профессия такая. Поэтому и отвечать на вопросы по части профессии тоже нелегко.

Если говорить о государственных финансах, то самый большой интерес здесь представляет работа с бюджетом, его исполнением. А самый интересный момент в течение бюджетного процесса - это период составления, работа над проектом бюджета. Именно тогда ты можешь действительно прочувствовать профессию финансиста в полной мере. Но на практике на таком участке работы удается попробовать себя далеко не многим финансистам.

Несмотря на то, что период составления бюджета – самый трудный и напряженный, я по сей день испытываю профессиональное наслаждение, когда он начинается и благодарна, что судьба предоставила мне такой опыт. Обычно текущую работу никто не отменяет, у нас на сегодняшний день увеличивается количество государственных полномочий, межбюджетных трансфертов, которые требуют отдельной отчетности. Соответственно, работы становится все больше и больше. Мы уже шутим, что проект бюджета, как самое любимое занятие, составляем в свободное от работы время – вечером, когда заканчивается текущая работа..

- А что делать не интересно, и хочется отложить «на потом»?

Сегодня объем работы растет: если бюджет 2007 года был 5 млрд р., то сейчас уже порядка 13 млрд р., и все это нужно обслуживать. А финансисту все равно, на рубль делать платежное поручение или на 100 млн р., необходимое количество первичной информации и документов, а, соответственно, временные затраты одни и те же.

Поэтому в условиях нехватки ресурсов, не интересно делать ненужную работу, например, отвечать на бюрократические письма. Многие из этих вопросов можно задать или решить по телефону, но в среде чиновников многие управленцы предпочитают обложиться бумагами на все случаи жизни, подстраховать себя. И когда начинаются абсолютно не нужные, на наш взгляд, письма, ты должен затратить время сотрудников, отвечая на них, и это больше всего вносит дисбаланс в работу. Хочется не то, что отложить «на потом», а сделать, чтобы так называемая задача просто исчезла с лица Земли.

Кроме того, все мои сотрудники знают, что я очень не любила пару дней в году. Эти два дня были черными в моей жизни. В течение них, в соответствие с федеральным законодательством, каждый год проходят публичные слушания по проекту бюджета и отчету. Соответствующая статья появилась давным-давно, в 2005 году, и уровень юридической и финансовой грамотности населения страны на тот момент, если мы вспомним, был совсем другим.

Поэтому у нас не было другого варианта, как делать, можно сказать, совершенно формальное мероприятие. Следовательно, меня и раздражали эти два дня. Да и процесс подготовки занимал достаточно большое количество времени. Но когда сильно любишь свою работу, то хочется найти даже в этих формальных днях какой-то смысл.

Мы старались найти какие-то новые формы подачи материала для людей, которые участвуют в публичных слушаниях, в части либо проекта бюджета, либо его исполнения. И благодаря этому, наверное, двигались к истреблению формализма. С другой стороны, росла финансовая грамотность населения, их интерес к проблемам города. Люди начали понимать, что не могут быть не вовлечены в городскую жизнь, там расходуются их налоги, и они имеют право на то, чтобы знать, как проходит этот процесс и контролировать его. И во время последних слушаний по бюджету, наверное, впервые у меня не было ощущения того, что это «формальные» дни.

- Какие новые формы появились за эти годы?

- Когда мы делали первые публичные слушания, это были просто доклады с листа. Потом доклад начальника финоргана начал сопровождаться слайдами, а теперь каждый выступающий практически делает слайды. Мы так же приняли для себя за правило, что не должен чиновник рассказывать про бюджет – как раз, чтобы избежать формальности подхода. И стали искать людей, организации, которые могли бы рассказать горожанам, как они получили деньги из бюджета и как их потратили.

Когда первый раз у нас выступала директор медикопсихологической комиссии и рассказывала про работу с детьми-инвалидами, в зале люди плакали. Это нужно просто представить - 5-7 минут сообщения, полный, гудящий зал людей… нельзя вызвать эмоции, тем более, слезы, если ты будешь готовить формальное сообщение.

После тех слушаний я поняла, что мы изменили ситуацию, изменили какие-то подходы в проведении этих слушаний, идем по правильному пути, и что никто лучше не расскажет о бюджете, чем те люди, которые получили финансирование, правильно его использовали, и смогли чего-то достичь с помощью небольшого куска бюджетного «пирога».

Второй момент - у нас очень большая работа проводится по внутриквартальным проездам, то есть не только по содержанию, но и по их ремонту. На следующие слушаниямы пригласили представителя собственников жилья, которые благоустраивают на Каштаке несколько домов и достаточно большой двор. Предварительно встретившись с ней, мы предложилисказать буквально несколько цифр - чтобы люди, которые были на слушании, понимали, что довольно большое количество средств выделено, большой метраж отремонтирован, а потом рассказывайте все, что вы хотели, о самом благоустройстве.

Так и вышло – она сообщила несколько цифр, а потом начала живо рассказывать про ту работу, которую они проводили вместе с администрацией по благоустройству. После ее рассказа в зале раздались овации и аплодисменты.

Эти два эмоциональных состояния, проявившихся на слушаниях, стали показателем того, что они перестали быть формальными, и что нам есть, куда стремиться дальше.

- Чего вам хотелось бы от тех участников слушаний, которые приходят в качестве зрителей?

- Хотелось бы, чтобы люди были достаточно подготовленными, и чтобы им это было интересно. Это, естественно, тоже наша задача, потому что вся реформа - и административная, и бюджетная - направлена на то, чтобы мы не просто отчитывались о показателях увеличения доходов, либо исполнения расходов. Конечно, это тоже есть, никуда не денешься от формальных показателей. Но самое главное, чтобы люди были удовлетворены услугами, которые они получают как от органов власти, так и от учреждений.

Публичность и открытость является неотъемлемой частью предоставления услуг. Одна из задач власти состоит в том, чтобы рассказывать населению о тех процессах, которые происходят внутри. Чтобы не быть пешеходом, на обочине, стоявшим и наблюдавшим за процессом дорожного движения, как бы вне его, а чтобы население было непосредственным участником процесса, в том числе, бюджетного. Понимание позволит по-другому относиться к своему подъезду, ТСЖ и так далее.

- А какие еще задачи, помимо прозрачности, стоят сейчас перед финансистами томского муниципалитета?

- Помимо прозрачности, перед нами стоят задачи, которые сочетаются и с мировой практикой, и с мировыми трендами. Мы уже полностью вошли в русло мировой экономики, подключаемся ко всем процессам, которые происходят во всех странах мира. И главное здесь - это стабильность бюджета, его сбалансированность и исполнение доходной части. Это, действительно, может быть, не очевидное, но очень серьезное направление. У нас максимально реструктуризирована и оптимизирована расходная часть, и, конечно же, мы продолжим работать над ростом бюджетных доходов.

Если вернуться к работе с населением, то в первую очередь, нужно обеспечить информированность населения о процессах, которые происходят внутри органов власти. Для чего это нужно – чтобы мы получали адекватную реакцию людей, кроме того, это позволит повышать качество предложений, которые к нам приходят. Население очень активное, и многие предложения действительно внедряются в работу и имеют право на существование. И если продолжать повышать их уровень, они будут достаточно качественными и объективными, отражающими реальность с учетом понимания процессов людьми. Мы сможем корректировать свои программы, выстраивать нужную очередность мероприятий – что ремонтировать или строить в первую очередь, что во вторую, и так далее. И, естественно, это будет оптимальная обратная связь, которой мы долгие годы не имели.  

Текст: Елена Фаткулина

Фото: Из архива Ирины Ярцевой