Законодательные ограничения в Томской области не позволяют обеспечить комфортные условия для инвестиций в сфере ГЧП - эксперт
Томской области стоит активно заняться законотворчеством в сфере государственно-частного партнерства (ГЧП), уверен управляющий партнер Юридического партнерства "Лизунов, Белянко и партнеры" Дмитрий Лизунов:
- Сегодня мы ведем переговоры с целым рядом представителей крупного зарубежного и российского бизнеса. Предмет обсуждения везде один - реализация долгосрочных общественно значимых проектов на территории Томской области и г. Томска. Однако существующие законодательные ограничения не позволяют в полной мере обеспечить потенциальным инвесторам доступные и прозрачные механизмы финансирования многих интересных проектов.
В начале июня мы приняли участие в работе Юридического форума "Белые ночи" в г. Санкт-Петербурге. Там достаточно широко обсуждалась тема законодательного "отставания" российских регионов от мировых тенденций в сфере ГЧП и вариантов выхода из ситуации. Ведь отсутствие единых правил игры, законодательного регулирования инструментов государственно-частного партнерства на федеральном уровне и отсутствие инициативы у региональных чиновников приводит к тому, что мы не используем огромные возможности.
У нас в России, как правило, реализуется лишь одна из возможных схем ГЧП – в форме концессионного соглашения. По концессии право собственности на объект ГЧП сразу передается публичному образованию, а частный инвестор осуществляет лишь управление объектом, возмещая себе вложения и извлекая прибыль из такого управления.
Однако формы взаимоотношений бизнеса и власти на деле гораздо более разнообразны, чем существующие нормы регулирования. Закон о концессионных соглашениях на сегодняшний день не отвечает потребностям многих конкретных проектов, зачастую не адаптирован под изменяющиеся потребности отечественного рынка.
На сегодняшний день во многих субъектах Российской Федерации приняты свои законы о ГЧП, с разным набором форм и инструментов. Например, Санкт-Петербургский закон определяет семь форм государственно-частного партнерства, и, что немаловажно, оставляет список открытым. Для сравнения, по Закону Томской области от 26.11.2008 N 1825, ГЧП осуществляется в форме участия публичного субъекта в уставных капиталах, соглашений о ГЧП, концессии, в "иных формах".
Безусловно, сейчас региональной власти нужно отказываться от работы исключительно по типовым формам, когда действия предпринимаются только в рамках того, что разрешено. Стоит более активно содействовать развитию института государственно-частного партнерства и готовить для него документальную почву. А это, в свою очередь, позволит региону занять лидирующие позиции по уровню реализуемости и успешности ГЧП проектов в России.