Денис Молотков, заместитель мэра г. Томска: Какие механизмы и форматы привлечения инвестиций для региональных проектов будет использовать власть

Денис Молотков, заместитель мэра г. Томска ответил на вопросы "Томского Обзора" относительно механизмов и форматов привлечения инвестиций для региональных проектов.

Почему тема форматов и механизмов для городской власти стала сегодня особенно актуальна?

- Современные вызовы заставляют нас думать о дальнейшей судьбе города, о его конкурентоспособности. Нам нужен модернизационный импульс, который предопределит историческую перспективу на долгие годы вперед. Именно поэтому наша задача сейчас - создать и реализовать модель нового города, отвечающую всем требованиям современного момента.

Ваше видение этой модели?  

- Для начала, хотелось бы обозначить, что такое современный город вообще. 

Исторически население концентрируется там, где производится большая добавленная стоимость и возникают лучшие условия его воспроизводства, приложения труда и капитала. Крупные города уже стали центрами регионального развития, ключевыми точками освоения и удержания значительных территорий.

Поэтому конечно, современное развитие экономических отношений диктует нам необходимость развивать большие города и городские агломерации, которые включают в себя: единую, скоростную систему общественного транспорта, вынос производств за пределы центров городов, переселение людей в пригороды, формирование общего торгового, образовательного и культурного пространства.

И основа этой новой экономики — новые города. В них на основе достижения критической массы интеллектуальных ресурсов формируется инфраструктура знаний, реализуется новая модель городского управления и концепция креативного города.

А если говорить непосредственно о модели, то в новой модели городского управления нужны высокопрофессиональные менеджеры, развитая электронная система взаимодействия, многофункциональные центры предоставления городских сервисов и публичных услуг.

Такой "новый город" должен быть, по сути, заново смоделированным и  созданным, иметь системно спланированную инфраструктуру с заданными свойствами эффективности: 
организация транспорта, энергетическая самодостаточность на основе возобновляемых источников энергии, экологическая эффективность, комфортная планировочная структура городского пространства. 

И вообще-то, развитие новых городов на основе этих принципов — естественный процесс во всем мире. Мы сегодня, даже с некоторым опозданием, присоединяемся к нему.

Почему, на ваш взгляд, Томск подходит для реализации подобной модели нового города?

- Потому что современный Томск обладает достаточным количеством конкурентных преимуществ и потенциальных точек роста. 

Это, прежде всего развитый научно-образовательный центр и постоянный приток высокоинтеллектуальных трудовых ресурсов. Но для того, чтобы эти ресурсы были востребованы и оставались на территории, необходим уникальный инвестиционный климат и соответственно наличие комфортной среды проживания. 

Которая включает в себя наличие и создание новых постоянных рабочих мест, обеспеченных достойной заработной платой, развитую городскую инфраструктуру (дороги и транспорт), обеспеченность жильем, детскими садами, поликлиниками, индустрией отдыха и досуга.

Вот, по сути, перечень инвестиционных проектов на территории города, другими словами, актуальная повестка дня города.

Но где город возьмет средства на такую повестку?

- Ни региональный, ни, тем более, муниципальный бюджет не в состоянии обеспечить такой уровень развития инфраструктуры. Именно поэтому еще большую актуальность приобретает использование самого широкого спектра инструментов по привлечению дополнительных инвестиций.

Каких, например?

- В нашей работе мы должны рассматривать все возможные схемы и инструменты привлечения финансовой поддержки. Если перечислять, то конечно же, это проектное финансирование, в том числе, и с государственным плечом, инфраструктурные облигации с госгарантиями, концессионные соглашения, контракты жизненного цикла, различные агентские соглашения, включение в перечень системообразующих предприятий, субсидирование процентных ставок по кредитам, бюджетный кредит, прямые иностранные инвестиции, госгарантии различных уровней, гарантии и контргарантии ВЭБа и так далее. Все эти инструменты и механизмы требуют грамотного применения.

Как вы видите процесс привлечения инвестиций, какие инструменты должны быть задействованы?

- Анализ лучших практик позволяет нам сформулировать и объединить в рамках модельной программы ключевые меры по улучшению инвестклимата. Мы для себя сегодня видим этот процесс следующим образом.

Во-первых, создание благоприятной для инвестиций административной среды требует в первую очередь, от власти политической воли и профессионализма. Это необходимое условие, так как именно эти факторы обеспечивают проведение целенаправленной политики и компетентность органов власти конкретной территории. Они же позволяют формировать открытый диалог с бизнесом и инвесторами.

Во-вторых, требуется создание ряда инструментов, таких, как специализированного агентства по привлечению инвестиций и работе с инвесторами. Необходимы оперативная связь и эффективное взаимодействие инвесторов с руководством территории (включая предоставление инвесторам номеров мобильных телефонов руководства). Это позволит принимать решения по возникающим в процессе инвестиционной деятельности проблемам и вопросам в режиме «он-лайн». 

Кроме того, нужно принятие публичного регламента по работе с инвесторами, обеспечивающего реализацию принципа «одного окна» и создание специализированного многоязычного интернет-портала об инвестиционной деятельности.

Что еще требуется инвесторам, чтобы принять решение - вкладывать или нет деньги в конкретную территорию?

- Наличие подготовленной для инвестиций инфраструктуры. Практика показывает, что крупными инвесторами наиболее востребованы готовые «промышленные площадки», а малому и среднему бизнесу нужны индустриальные парки.

Наиболее эффективны такие проекты, когда они реализуются на основе частной инициативы, стимулируемой властью. Например, действенной мерой является предоставление частным операторам индустриальных парков вознаграждения (например, гранта субъекта РФ), размер которого зависит от суммы налогов, фактически уплаченных в бюджет субъекта и муниципалитета. 

Это требует от власти, прежде всего, перехода от логики «бюджетных расходов» к логике «бюджетных инвестиций в расширение налоговой базы». Такая логика предполагает оценку по каждому конкретному инвестиционному проекту его бюджетной эффективности и определения на этой основе экономически оправданного объема и мер его возможной финансовой поддержки.

Важным является формирование, как в структуре администрации, так и в институтах развития компетентных команд финансистов, стимулирование спроса на продукцию создаваемых инвесторами производств (в том числе, на уровне государственных и муниципальных закупок), импортозамещении, развитии экспорта и кластерном развитии.

Информация обо всем этом должна стать доступной, в том числе путем ее размещения на специализированном интернет-портале об инвестиционной деятельности. 

А что касается компетентности кадров на отдельно взятой территории - каким образом вы видите решение этой проблемы?

- Кадровая политика должна включать в себя создание в регионе центра формирования и развития технологических компетенций. Сотрудников региональной и муниципальных администраций необходимо обучать - рассказывать им об инвестиционной деятельности, привлечению прямых инвестиций, работе с инвесторами и регулярно повышать их квалификации.
Образовательную систему тоже стоит ориентировать на реальные нужды и потребности инвесторов. И конечно, необходимо создавать современные центры подготовки рабочих специальностей.

Что можно ожидать томичам в ближайшее время в части формирования благоприятного инвестиционного климата?

- В самое ближайшее время мы презентуем  инвестиционный портал г. Томска, агентство развития г. Томска и центра частно-государственного партнерства муниципалитета. Задачи этих институтов развития самые серьезные - стать аналитическими и внедренческими центрами современной и эффективной модели нашего города.  

Текст: Захар Мамонтов

Фото: Денис Титов