Полит-Обзор с Максимом Козыревым: "Да, господин министр" - Минфин готовится сокращать чиновников

Поспорив с другом насчет одной из последних идей власть предержащих о госуправлении, а именно – сокращении числа чиновников, автор призадумался: возможно ли это в принципе?

Может быть, было слишком самоуверенно утверждать, что невозможно, может, стоило бы поверить в светлое будущее страны? В том, в котором аппарат госслужащих не гидра многоголовая, а розовый послушный пони, который двигает свое упитанное тулово туда, куда необходимо государству во главе с народом (поскольку у нас всё же демократия, так?). Посему, оценка обстановки и перспектив представилась интересным материалом для размышлений.

Признаться, в запале дискуссии, апеллируя к законам Паркинсона и стараясь склонить на свою сторону оппонента, слегка перегнуть палку было очень легко. Судите сами, ну разве это может быть правдой:
- чиновник стремится множить подчинённых, а не соперников;
- чиновники создают друг другу работу.

Это основной посыл, который истекает из умозаключения о том, что работа заполняет все время, отпущенное на нее. В своих рассуждениях Сирил Норткот Паркинсон был весьма обстоятелен и привел статистику, доказывающую, что эти заключения взяты не из воздуха и имеют место быть.

Это позволило ему вывести уникальную формулу:
 X = (2s^m+l)/n,
где s - количество служащих, набирающих себе подчиненных, чтобы продвинуться по службе;
l - количество лет, проведенных на работе;
m - количество человеко-часов, потраченных на обработку материала;
n - количество нужных служащих;
х - нужное число новых служащих в год.

По его мнению, вне зависимости от изменения объема работ, количество бюрократов росло на 5-7% в год в колыбели демократии, Британии. Ну что же, Россия не ударила в грязь лицом перед старушкой Европой.

Вспомним заявления на заре нового тысячелетия, когда недавно избранный Президент РФ Владимир Путин говорил о том, что количество чиновников необходимо уменьшить на 10 процентов. Перейдя от слов президента к делу и запустив по этому случаю федеральную программу, чиновники добились прямо-таки "ошеломительных" результатов: прирост в 339 тысяч за пять лет, вместо убыли на 113 тыс.

Возможно, кого-то такой результат и обескуражил бы, но не Правительство России. Были сделаны выводы, проанализированы результаты той самой прошлой программы "Реформирование государственной службы РФ (2003-2005 годы)", и с воодушевлением и азартом государство вновь принялось за своеобразное самотерзание. Без лишнего ерничанья напомним результат: используя "Концепцию административной реформы на 2006-2008 годы" число чиновников было увеличено до 1 млн. 674 тыс. госслужащих к 2009 году. Итого, 47.7% за 9-10 лет. Вот они, искомые проценты закона Паркинсона.

И вот, декадой спустя, уже новый Президент решил вернуться к "разбитому корыту" госаппарата. Поручив разработать в июне программу по уменьшению аппарата госслужбы на 20%, Дмитрий Медведев, вероятно, руководствовался наилучшими побуждениями и в этот раз намерен довести дело до конца и разрушить порочный принцип закона Паркинсона. Как известно, 20% больше, чем 3*5-7%=15-21% (по закону) и это даже слегка волнует: что сильнее - воля гаранта конституции или безудержная машина системы? Тут уж очень хочется вспомнить "Да, господин министр" от британских писателей Джонатана Линна и Энтони Джея, где политики, откровенно говоря, "сливали" бюрократам, но не будем торопить события.

Кадр из британского сериала "Да, господин министр"

На прошлой неделе Минфин подготовил согласно требованию гаранта план по сокращению численности чиновников – поэтапно, в три года, сперва по 5% к апрелю 2011 и 2012, и затем все 20% к 2013 г. Мероприятие носит длинное и неудобное название "Об оптимизации в 2011-2013 годах численности работников центральных аппаратов и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти".

А теперь внимание - половина от сэкономленных на этом сокращении средств уйдет в бюджет. Не нужно иметь семи пядей во лбу, чтобы догадаться, куда решено вложить вторые 50%. Поощрения ждут "федеральных государственных гражданских служащих и работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной государственной гражданской службы". Можно ли предположить, что таким образом сокращение будет ощущаться нашими кошельками не как 20%, а как 10%? Похоже, что так.

Кадр из британского сериала "Да, господин министр"

Между тем, говорить о том, что на биржу труда уйдет конкретное кол-во человек будет не совсем верным. Например, газета "КоммерсантЪ" приводит следующую информацию: "…в Росгранице, например, сокращений не боятся — там отмечают большую неукомплектованность кадрами: по данным собеседника "Ъ" в ведомстве, центральный аппарат по штату насчитывает 187 человек, при этом "реально работают приблизительно 120", еще около 300 человек числятся в терруправлениях — это при том, что в РФ насчитывается более 400 пунктов пропуска. "Скорее всего, сократят именно мертвые души, подобные этим 67. Мы тут в Росгранице не боимся сокращений — нас так мало, что хуже уже не станет",— сказал собеседник "Ъ". Иными словами, сокращаются ставки, которые иногда задавались с запасом. Таким образом, нельзя с уверенностью сказать, что работа того или иного федерального агентства изменится в лучшую сторону.

Карикатура Джеральда Скарфа к книге "Да, господин премьер-министр"

Существует мнение, которое может показаться маргинальным: сокращение - это не то, что необходимо для увеличения эффективности работы госаппарата. Действительно, можно и выяснить, чем вызван столь небольшой КПД бюрократической системы: излишне большим штатом, размытостью границ ответственности между отдельными комитетами\комиссиями, дублированием функций или их мнимой необходимостью?

Доцент Высшей школы экономики Павел Кудюкин полагает, что объективный и серьезный анализ может выявить, наоборот, нехватку чиновников. И тогда для улучшения работы госаппарата, их количество нужно будет увеличивать, хотя это будет очень непопулярно, и придется проводить большую разъяснительную работу".

Кадр из британского сериала "Да, господин министр"

Предложение Минфина хорошо коррелирует с еще одной "заманчивой перспективой", озвученной Дмитрием Медведевым, а именно, сокращением пенсионного возраста госслужащего (возьмем представителя сильного пола) с 65 до 60 лет. В списках претендентов на вылет может оказаться немало "старичков", которых иной раз и уволить-то совестно, или откровенно говоря – непросто. Но без этого тяжело впустить молодую кровь (о чем вслух мечтало руководство страны) в бюрократическую машину, где правят бал умудренные опытом и убеленные сединами завсегдатаи.

Карикатура Джеральда Скарфа к книге "Да, господин премьер-министр"

Кстати, стоит заметить, что некоторые россияне не очень-то рады этому предложению. Как свидетельствует опрос "Левада центра" (оригинал материала находится здесь), около половины тех, кто ответил, что не поддерживает предложение Президента, полагают, что "нельзя разбрасываться людьми с опытом работы". Другие считают, что "те, кто долго находится на государственной службе, уже "наелись", а им на смену придут более молодые и алчные".

Кадр из британского сериала "Да, господин министр"

Но они не придут. Именно так, начиная с 1 апреля 2013 года и до 1 января 2014 года, никто не придет. В этом заключается один (и, пожалуй, единственный) из механизмов защиты от роста во время сокращения. Но как видно, срок действия этого моратория не самый впечатляющий и страшно предположить, с какой скоростью начнет расти чиновничий аппарат, изголодавшийся за год по свежим кадрам. Но его хватит, чтобы сдержать численность после президентских выборов 2012 года, во время которых оптимизация как раз наберет свои обороты. Что, разумеется, чистая случайность.

Полит-обозреватель "Томского Обзора" Максим Козырев