"Томский Бизнес-журнал": Жизнь после ИП

Что происходит с предпринимателем, когда ему приходится закрыть свое дело и отправиться за поддержкой на биржу труда? А ведь такое бывает, ох как бывает. Оказывается, там его ждет та же участь, что и впервые ищущих работу или уволенных за нарушения трудовой дисциплины — минимальное пособие в размере 850 рублей.

Закон «О занятости населения в РФ» очень красиво говорит о том, что политика государства нацелена на поддержку предпринимательской инициативы граждан. А вот об особенностях определения пособия по безработице бывшим предпринимателям нет ни слова. Люди, далекие от юридических тонкостей, прочтут и даже не догадаются что всё, чем государство может помочь не справившимся предпринимателям, — это символическое минимальное пособие. Целых 850 рублей в месяц! И такое правило в России действует все 19 лет «новейшей истории».

Откуда же берется такая сногсшибательная сумма? Все начинается с классификации «бывшего». На пособие, пропорциональное среднему заработку, по закону могут претендовать уволенные граждане, а ИП или, скажем, бывший учредитель юридического лица должен сам прекратить свою деятельность. На биржу труда полагается приносить справку с места работы, и справка, выданная самому себе, здесь «не считается». Наконец, когда возникает вопрос о 26 отработанных оплаченных неделях, оказывается, что предпринимательская деятельность в этом случае за «работу» не считается.

Но ведь мы-то с вами понимаем, что предпринимательство — это образ жизни, и многие из «бывших» после неудачи тут же начинают строить новый бизнес. Именно в момент такой паузы им остро необходима хоть какая-то финансовая поддержка. Из числа таких безработных, официально зарегистрированных в Томском районном центре занятости населения, к сожалению, не нашлось ни одного, кто захотел бы открыто ответить на вопросы «Томского Бизнес-журнала». Причина, по большому счету, очевидна: люди подавлены и не хотят афишировать свое безрадостное положение.

О чем думали законодатели
О значимости поддержки малого бизнеса говорится давно, но реальное положение дел наводит на размышления — а заинтересовано ли в ней само государство? Насколько логичен Закон «О занятости населения в РФ» по отношению к предпринимателям?

— Сложно назвать справедливым одинаковое отношение к бывшим ИП и к лицам, уволенным из-за нарушения трудовой дисциплины, — считает Любовь Евстигнеева, кандидат юридических наук, сотрудник Юри­дического института ТГУ. — Более оптимальным вариантом было бы установить для людей, остановивших свой бизнес, пособие в процентном отношении к сумме дохода, который они декларировали, но не свыше максимального размера, устанавливаемого ежегодно Правительством (в 2010 году —  4 900 рублей без учета районного коэффициента). Такое ограничение действует для всех безработных, которым пособие исчисляется в процентном отношении к заработку: первые три месяца пособие на бирже труда составляет 75% от среднемесячного заработка, следующие четыре — 60% и затем до конца двенадцатимесячного периода — 45%. Многие предприниматели показывали «ноль» в доходах и, соответственно, не отчисляли налоги. Именно из этого, как я думаю, исходит государство, назначая им минимальное пособие. На мой взгляд, можно было бы внести коррективы в законодательство, чтобы добросовестные предприниматели, не скрывающие свои доходы, могли бы в случае безработицы рассчитывать на нормальное пособие. Правда, неизвестно, согласятся ли на такое сами бизнесмены. Скорее всего, при легализации своих доходов они потеряют больше денег (не говоря про силы и время), чем получат потом в случае фиаско. Другой вариант, как считает Любовь Евстигнеева, — возобновить в России социальное страхование от безработицы. Например, сегодня ИП может застраховаться на случай временной нетрудоспособности и/или в связи с материнством, отчислить до 31 декабря текущего года в фонд социального страхования 2,9% от дохода за 12 месяцев и в следующем году получить пособие. Но если всерьез говорить о страховании от безработицы, то придется разрабатывать систему страхования и создавать новый фонд.  А появится фонд — будет необходим и аппарат чиновников, и здание, и придется решать ряд других проблем. Как бы здесь снова предприниматель не оказался на обочине государственных интересов!

Шансы для «совместителей»
Не все ИП занимаются только собственным бизнесом. Некоторые параллельно официально трудятся в какой-либо компании. Что же произойдет, если ИП перейдет в статус «бывшего» и одновременно потеряет работу? В этом случае, как показывает практика, в Центре занятости ему припомнят его неудачное предпринимательство. И, например, в случае увольнения из-за ликвидации компании все коллеги бывшего ИП получат поддержку в зависимости от размера своей зарплаты, а его снова будет ждать издевательски минимальное пособие. В такой ситуации стоит всерьез задуматься об обращении в суд.

— Эта ситуация не регулируется законодательством — в Законе «О занятости населения в РФ» заметен явный пробел, — объясняет Любовь Евстигнеева. — Значит, бывшему ИП есть смысл идти в суд и добиваться поворота вопроса в свою пользу. На что здесь можно опереться? В сфере социального обеспечения есть нормы, которые предусматривают право выбора основания для получения пособия. В нашем случае, человек имеет право на пособие либо как уволенный, либо как бывший ИП. И несправедливо автоматически исчислять ему пособие как бывшему предпринимателю — ведь из его зарплаты работника, также как и у его коллег, отчислялись все необходимые взносы. Можно апеллировать к статье 19 Конституции РФ, в которой предусмотрено, что запрещаются любые формы ограничения прав граждан, в том числе и по признаку социальной принадлежности.

Имеет ли смысл подавать такой иск? Разница между суммой пособия, получаемой бывшим работником (если его заработок был не менее 11 200 руб.), и пособием бывшего ИП составит за год почти 50 тысяч рублей! Даже если и придется потратить около 15–20 тысяч рублей на адвоката, то все равно разница останется существенной. Правда, отсудить что-то за моральный вред не получится — в подобных делах он не предусмотрен законодательством. Придется довольствоваться своими положительными эмоциями от восстановления справедливости, что, впрочем, тоже немало.

Дело рук утопающих
На самом деле, внести изменения в закон в принципе возможно, и, как это ни странно, возмущение несправедливостью приносит позитивные плоды даже в нашей стране.

До 1 января 2010 года не только сами предприниматели, но и те, кто работал у «частников», после увольнения могли претендовать только на минимальное пособие. А затем в силу вступили поправки к Закону «О занятости населения в РФ», уравнявшие в правах всех работников. Формальным поводом для таких заметных перемен стало обращение в Конституционный суд четырех бывших работников, уволенных индивидуальными предпринимателями из Москвы, Костромы, Ростовской и Волгоградской области. Им удалось доказать, что существующие нормы несправедливы.

— Даже если Конституционный суд признает не противоречащими Конституции РФ какие-либо нормы, либо отказывает в принятии к рассмотрению жалобы, все равно есть вероятность (были реальные примеры), что потом законодательство изменится, —  считает Любовь Ев­стигнеева. — Даже когда один человек обращается в суд, это вызывает общественный резонанс и привлекает к проблеме определенное внимание. Если предприниматели не довольны законом «О занятости», то можно привлечь юристов к разработке редакции закона и обратиться к депутатам Думы Томской области, которые вправе выступить с законодательной  инициативой на уровне РФ.

Так что шанс добиться справедливости и облегчить жизнь тем, кто в будущем свяжет свою жизнь с предпринимательством, у сегодняшних бывших ИП есть. А пока что спасать себя в непростой ситуации лучше собственными силами.

Текст: Мария Симонова

Материал предоставлен "Томским Бизнес-журналом"