Рекламное лицо Томска: как и за счет чего оно меняется

В последнее время наблюдательные томичи могут увидеть некоторые изменения в облике города. Особенно той его части, которая считается центральной – Губернаторский квартал, пр. Ленина - от одноименной площади до Лагерного сада. На этом маршруте уменьшилось количество привычных рекламных растяжек, появились непривычные для горожан конструкции, электронные табло и другие рекламные элементы, которые постепенно вытесняют крупногабаритные биллборды.

Если проследить за действиями Администрации города, то уже с начала 2008 г. можно заметить тенденцию к усилению контроля мэрии за участниками рынка рекламы и ее стремлению к регулированию рынка. Если обратиться к федеральному законодательству, к ФЗ «О рекламе», то становится понятно, что муниципалитет исполняет свои прямые обязанности, которым раньше уделялось не так много внимания. Сейчас ситуация изменилась – после завершения моратория на размещения (который действовал до мая 2008 г.) последовала череда мероприятий по регулированию рынка. Как надеется Красный дом, изменения произойдут в лучшую сторону.

О том, какими методами это делается, и каковы результаты подобных шагов, нам рассказали заместитель мэра по информационной политике Алексей Севостьянов, а также ведущий специалист рекламно-разрешительного отдела Василий Кукушкин.

Начать стоит с основного. Как нетрудно догадаться, каждое средство наружной рекламы (вывеска, штендер, лайт-бокс на опоре освещения, крупногабаритная рекламная конструкция, конструкция индивидуального проектирования и т.д.) имеет свои особенности в оформлении документов для получения разрешения.

Поэтому, по словам заместителя мэра, лучше обратиться в рекламно-разрешительный отдел администрации Томска, который занимается выдачей разрешений на размещение наружной рекламы. По адресу проспект Фрунзе, 3 сотрудники отдела бесплатно выдадут бланки, заполнение которых является обязательным условием при получении разрешения и детально объяснят правила оформления и процедуру прохождения документов.

В идеале, процесс выглядит следующим образом:

- Рекламораспространитель, когда он планирует устанавливать некую вывеску, перед тем как произвести работы по размещению, заказывает ее по какому-то эскизу, - объясняет В.Кукушкин. - Именно этот эскизный проект с описанием материалов, с привязкой точно к месту на фасаде, размером, и предоставляется на паспорте рекламного места, к которому прилагается так же еще и заявление. И после процесса согласования самого макета, выдается разрешение. На основании разрешения человек устанавливает рекламную конструкцию.

Алексей Севостьянов, в свою очередь, отмечает:

- Чтобы разместить рекламу, нужно пройти ряд согласований, в обязательном порядке – у главного художника Томска и собственника здания. На сайте мэрии можно найти нормативные документы, на основании которых мы выдаем разрешения. Это решение Думы Томска от 15 сентября 2005 года № 1017 «О размещении средств наружной рекламы и информации в городе Томске» и постановление мэра Томска от 30 июня 2008 № 477 «О размещении рекламных конструкций на территории муниципального образования «Город Томск». Кстати, реклама, размещаемая в Губернаторском квартале, должна обязательно согласовываться с его главным администратором Геннадием Муравьевым.

С 1-го июля сего года, к уже имеющимся правилам и порядкам добавилось еще одно. Правда, касается нововведение только случаев с размещением рекламы на муниципальной собственности:

- Процедура проведения конкурса при размещении наружной рекламы на муниципальной собственности стала обязательной при введении с 1 июля 2008 года поправок в федеральный закон «О рекламе» - объясняет заместитель мэра. - Если наружная реклама размещается не на муниципальной собственности, процедура выдачи разрешений остается прежней.

- Сейчас мэрия заканчиваем разработку нормативного документа, регламентирующего процедуру проведения конкурсов, - добавляет Алексей Севостьянов. - Изучили опыт других городов, опыт наших двух конкурсов на размещение наружной рекламы в Томске. Нормативный документ будет оптимально адаптирован к особенностям города. Процедура конкурса будет максимально простой и прозрачной. Мы избавим бизнес от преодоления административных барьеров, а себя – от малейших подозрений в необъективности со стороны конкурсантов.

Запущенные случаи (рекламораспространитель не получил разрешение, но все-таки установил свой баннер, щит и т.д., назло городу и горожанам, и вдобавок отказывается убрать ее самостоятельно) заносятся в реестр самовольных конструкций. Оный применяется следующим образом: выписки из реестра выдаются на руки районным администрациям, которые нанимая подрядчиков, организуют демонтаж.

Демонтаж происходит цивилизованными способами, конструкции не ломают - они остаются в почти таком же состоянии, в каком и были, но приобретают свойство «мобильности». Конечно же, с той целью, чтобы их можно было увезти на штраф-стоянку. Срок хранения конструкции - 1 год, дальнейшая их судьба печальна. Реакцию предпринимателей предугадать несложно: огорчение, смешанное со злостью. Но выплескивать чувства смысла нет, ибо каждый из них заранее предупреждается официальными документами. В основном, почти сразу после принудительной передислокации конструкции в отделе раздаются звонки – люди жаждут получить имущество обратно. Выслушав соответствующие объяснения и указания, а также выплатив штраф, предприниматели могут забрать свое детище обратно.

Собственники зданий, чьи интересы необходимо учитывать рекламщикам, вполне могут учинить немалый скандал и даже довести дело до суда.

- Мы имели несколько неприятных ситуаций когда, к сожалению, рекламные конструкции мешали или ухудшали жилищные условия наших граждан, - рассказывает В. Кукушкин, - было несколько судебных процессов, которые, кстати, были выиграны – где жителями, где рекламораспространителями.

То есть, если Вы начали ощущать, что лайт-боксы по краям дороги стали резко ухудшать условия Вашего проживания в городе, то вооружившись Жилищным кодексом, Вы можете доказать их негативное воздействие на самое себя и получить таким образом какое-то удовлетворение: моральное либо материальное. Однако в таких случаях, как заметил специалист отдела, обычно привлекаются работники других подразделений мэрии, например из департамента архитектуры, для создания комиссии.

Вообще в таких случаях, когда рекламщики «забыв» согласовать конструкцию с ТСЖ или УК, все-таки устанавливают ее, работники администрации не теряются:

- У нас четкий, отработанный механизм, - поясняет В. Кукушкин, - когда выносится предписание, дается конкретный срок, в течении которого человек должен демонтировать рекламную конструкцию или согласовать ее в соответствующих инстанциях.

Свои плоды приносит и работа с районными администрациями – наседая с 2-х сторон на незадачливых рекламораспространителей, можно добиться поразительных успехов. Как, например, было в Советском районе, где после «проведенной работы сотрудниками отдела архитектуры часть рекламораспространителей самостоятельно убрали свои средства рекламы». Чрезвычайно поспособствовали этому соответствующие изменения в законодательстве.

Поправки 2007 года в 61 областной закон ("Об основах благоустройства территорий городов и других населенных пунктов Томской области" – прим. автора) увеличили штрафы в разы, минимальный порог штрафа для юридических лиц стал 50 тыс.рублей.

Нежелание выполнять законы иногда вылечивается банальной математикой – подмечает В. Кукушкин, - когда человек просто посчитав, что плата за разрешение на размещение рекламы – стоит 1.5 тыс. рублей, платится один раз в 5 лет, несоизмерима с последствиями незаконного размещения.

Василий Кукушкин в разговоре не без гордости отметил тот факт, что благодаря работе отдела «в городе Томске не осталось ни одной незаконной большой рекламной конструкции, которая стоит у дороги». К этому стоит добавить информацию, которой поделился заместитель мэра.

По словам Алексея Севостьянова, в центре начата замена крупноформатных установок:
- Конструкции 3х6 м. мы заменяем на менее продаваемые, но более органично вписывающиеся в архитектурный облик установки 3х4 м.. Так, по результатам первого конкурса, проведенного по проспекту Ленина (на участке от Лагерного сада до площади Новособорной) были демонтированы 23 рекламные конструкции формата 3х6. Вместо них установлено 15 рекламных средств, из которых пять сити-борды 3,2 х 4,2 м, шесть установок формата 3х4 м и всего четыре единицы 3х6 м. Второй конкурс (от площади Новособорной до улицы Дальне-Ключевской) также преследовал цель разгрузить центр города от крупноформатных рекламных конструкций и сократить общее количество рекламы. На участке уже демонтированы семь рекламных конструкции формата 3х6 м, исчезнут еще 10.

В мэрии пророчат, что им на смену придут высокотехнологичные компактные установки, уличная мебель, другие современные рекламные средства, которые можно увидеть в центре европейских городов.

Вообще, Администрация города за последнее время провела три кампании по демонтажу. За предыдущие две кампании было демонтировано порядка 90 конструкций. Покончив с «крупной дичью», мэрия обращает внимание и на рекламу помельче.

- Сейчас мы занимаемся мелкими рекламными конструкциями, - рассказывает В.Кукушкин, - «чистим» придорожное пространство от штендеров, которые просто в огромном количестве стоят в городе. Также мы занимаемся вывесками и баннерами.

Если в центральной части города работы по демонтажу почти завершены, то об остальной части этого не скажешь. Однако останавливать проведение этих увлекательных мероприятий в планах отдела нет.

- Все районы у нас полностью охвачены, мы не занимаемся «чисткой» только центральной части города, - поясняет В. Кукушкин. - Последний демонтаж – мы «почистили» улицы Энергетическую и Мостовую. Я думаю, некоторые граждане города и не знают, где эти улицы находятся, тем не менее, работу мы ведем – вне зависимости от близости района к центру.

Логично предположить, что предпринятые Администрацией действия принесли и более существенный положительный эффект, помимо чисто визуальной составляющей. И действительно, Алексей Севостьянов отмечает эти изменения:

- Ситуация изменилась в лучшую сторону. Рынок стал гораздо прозрачнее. Предприниматели и рекламные агентства теперь прямо заинтересованы в легитимности размещаемых ими рекламных средств. В городе все меньше несанкционированной рекламы. Причин несколько.

Во-первых, разрешение мэрия выдает теперь сразу на 5 лет, что вносит стабильность в бизнес: потрудился раз - и пять лет «голова не болит». Во-вторых, администрация города защищает владельца рекламного средства от других претендентов на рекламное место: если получено разрешение одним лицом, другое на это место претендовать уже не может. В-третьих, чтобы навести порядок на рекламном рынке, мы ужесточили административные санкции за самовольную рекламу. Сегодня штрафы за «самоволку» достигают 200 тысяч рублей.


На достигнутом в администрации останавливаться не собираются и планируют продолжить работу в этом направлении:

- Безусловно, мы работаем над улучшением состояния наружной рекламы не только для того, чтобы участвовать в конкурсе «Самый благоустроенный город России», но в первую очередь для улучшения внешнего облика Томска, - рассказывает Алексей Севостьянов. - Хотим, чтобы наружная реклама украшала, дополняла городскую среду, а не уродовала ее. Безусловно, это долгий и трудоемкий процесс, но мы делаем все для того, чтобы он был безболезненным для рекламных компаний, легитимно работающих на рынке и относящихся к Томску не только как к предмету заработка.

Старый управленческий прием имени «кнута и пряника» в очередной раз подтверждает свою эффективность, разумные ограничения вкупе с гарантиями, несомненно, сослужат хорошую службу при разумном же и честном применении. А об этом может позаботиться каждый житель Томска, которому небезразличен внешний вид города.

Максим Козырев

Фото: М.Дягтерева