Александр Новак принял участие в заседании рабочей группы Минфина России по реформированию межбюджетных отношений в Российской Федерации. На совещании обсуждался проект федерального закона "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса".
Бюджетный кодекс был принят 17 июля 1998 года, вступил в силу с 1 января 2000 года. За последние 6 лет этот важный для страны документ изменился незначительно. После принятия Федеральных законов № 95-ФЗ, № 131-ФЗ и запуска многочисленных реформ, затрагивающих всех участников бюджетного процесса, возникла необходимость комплексного изменения Бюджетного кодекса. Подготовленные поправки затрагивают две трети статей действующего документа, уточняют понятия и принципы бюджетной системы страны.
Как сообщает департамент финансов края, одним из наиболее существенных изменений в кодексе будет переход на трехлетнее бюджетное планирование. В результате департаменту финансов администрации края придется составлять бюджет региона на 2007 год не только с учетом объединения с автономными округами, но и сразу на три года. По мнению Минфина РФ, это внесет стабильность и позволит распорядителям бюджетных средств планировать свои расходы и заключать долгосрочные контракты. Кроме того, в рамках трехлетнего бюджета полномочия и ответственность главных распорядителей значительно увеличиваются: в частности, если раньше они отчитывались в использовании средств бюджета, то теперь в их отчетах главным будут результаты использования бюджетных денег.
Основные замечания и предложения Красноярского края к законопроекту, представленные в Минфине Александром Новаком, носили как технический, так и концептуальный характер. В частности, край предлагает юридически определить статус регионов-доноров и закрепить принципы организации межбюджетных отношений с ними. Не менее важной поправкой также является предложение ввести статью, запрещающую в течение финансового года принимать на федеральном уровне решения, приводящие к сокращению доходной базы и увеличению расходной без соответствующей компенсации. В 2005 году в результате изменения налогового законодательства в течение года наш регион потерял 1,5 млрд. рублей.
Кроме того, край предлагает сохранить существующую систему учета доходов от предоставления бюджетными учреждениями платных услуг. Сейчас организации работают "на себя": сколько доходов от платных услуг соберут, столько же на себя и потратят. Минфин РФ планирует консолидировать доходы от оказания платных услуг в бюджете, что начисто лишит учреждения стимула осуществлять эту деятельность.
Поправки Красноярского края касались: несогласия погашать кредиторскую задолженность по федеральным полномочиям за счет средств субъекта; желания получить право на казначейское исполнение местных бюджетов; сохранения объема дотаций с ежегодной индексацией для бюджетов ЗАТО и ряда других моментов.
Проект новой редакции Бюджетного кодекса будет доработан с учетом мнений регионов до 6 февраля. Затем его рассмотрят в Правительстве и направят в Госдуму. "Надеемся, что большинство наших поправок найдут отражение в новом тексте кодекса", - отметил заместитель губернатора.