Томское УФАС России 6 февраля 2008 г. прекратило производство по делу о нарушении антимонопольного законодательства, допущенного ФГУП "Почта России", в связи с добровольным устранением нарушения, сообщает пресс-служба УФАС. Поводом к возбуждению дела послужило заявление от Государственного учреждения Управления пенсионного фонда России в Шегарском районе о введении филиалом ФГУП "Почта России" по Томской области дополнительных тарифов для пользователей услуг почтовой связи на изготовление и наклейку штрих-кода на почтовое отправление и поименное сличение с реестром пересылаемых партионных почтовых отправлений.
В ходе рассмотрения дела комиссией Томского УФАС установлено, что оказание услуг почтовой связи пользователям регулируются Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными постановлением Правительства РФ в 2005 г. Правила предусматривают разделение услуг почтовой связи на универсальные и иные услуги почтовой связи, к иным в том числе относятся: услуги по осуществлению почтовых переводов денежных средств; услуги по пересылке международных почтовых отправлений; услуги EMS.
В п. 4 Правил указывается, что "…Тарифы на оказание универсальных услуг почтовой связи утверждаются федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий… Сроки и тарифы на оказание иных услуг почтовой связи устанавливаются операторами связи".
Услуги почтовой связи на территории России ФГУП "Почта России" предоставляет на основании лицензии, в соответствии с которой услуги, а именно прием, обработка, перевозка и доставка (вручение) почтовых отправлений осуществляется собственными силами и средствами на собственной сети почтовой связи, включающей в себя совокупность почтовых объектов и маршрутов.
Положением об УФПС Томской области определено, что филиалы ФГУП "Почта России" оказывают как универсальные услуги почтовой связи, так и дополнительные.
Дополнительные услуги почтовой связи "изготовление и наклейка штрих-кода на почтовое отправление" и "поименное сличение с реестром пересылаемых партионных почтовых отправлений" были утверждены приказом Филиала ФГУП "Почта России" по Томской области в 2006 г. Приказом от 26 октября 2007г. был отменен упомянутый выше приказ и утвержден прейскурант "Тарифы на дополнительные услуги почтовой связи для населения и организации". Дополнительная услуга "изготовление и наклейка штрих-кода на почтовое отправление" включена в прейскурант, дополнительная услуга "поименное сличение с реестром пересылаемых партионных почтовых отправлений" в прейскуранте отсутствует.
Анализ приказа Государственного комитета РФ по связи и информации от 1999 г. "О внедрении в почтовой связи штрихкодовых идентификаторов" (с изм., внесенными в 2000 г.), утвердившего структуру штрихкодового идентификатора для регистрируемых почтовых отправлений, и приказа Минсвязи РФ от 2000 г., повлекшего переход на модифицированный штрихкодовый идентификатор, позволил сделать вывод о том, что штрихкодовый идентификатор для регистрируемых почтовых отправлений служит для автоматизации услуг почтовой связи и не может являться дополнительной услугой почтовой связи.
На заседании комиссии по рассмотрению дела представитель ФГУП "Почта России" признала факт нарушения антимонопольного законодательства и представила документы, подтверждающие отмену тарифа "Изготовление и наклейка штрих-кода на почтовое отправление" приказом от 4 февраля 2008 г.
Данный вывод подтверждается и письмом Дирекции технологии и информатизации ФГУП "Почта России" от 5 апреля 2006 г., в котором дано пояснение: "Операции тарификации и нанесения ШПИ не входят в перечень операций, за оказание которых объекты почтовой связи могут взимать дополнительную плату, так как они составляют общий технологический процесс приема почтовых отправлений".
Согласно ФЗ "О естественных монополиях" ФГУП "Почта России" является субъектом естественных монополий на рынке услуг общедоступной почтовой связи. Законом "О защите конкуренции" доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта, находящегося в состоянии естественной монополии. Действия ФГУП "Почта России" нарушают часть 1 статьи 10 ФЗ "О защите конкуренции", так как требования настоящей статьи запрещают действия (бездействие) хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение на определенном рынке, результатом которых являются или могут являться ущемление интересов других лиц, выразившиеся в принятии незаконного дополнительного тарифа для пользователей услуг почтовой связи.
На основании установленных фактов комиссия УФАС признала ФГУП "Почта России" нарушившим ФЗ "О защите конкуренции" и прекратила производство по делу в связи с добровольным устранением нарушения.
Материалы данного дела переданы уполномоченному должностному лицу управления для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ФГУП "Почта России" за злоупотребление доминирующим положением.